讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便
——廈門武漢貴陽佛山著力優(yōu)化營商環(huán)境

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以“一網(wǎng)通辦”更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。如何持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，為群眾和企業(yè)辦事提供便利？7月27日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，福建省廈門市、湖北省武漢市、貴州省貴陽市、廣東省佛山市等城市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)做法。

提升服務(wù)效能：

讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿

優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。具體如何做？四個(gè)城市給出的答案雖不盡相同，但簡化辦事流程和提升服務(wù)效率的本質(zhì)卻萬變不離其宗。

“通過審批事項(xiàng)的‘簡、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)’，再造審批流程，廈門首創(chuàng)‘五個(gè)一’項(xiàng)目審批管理體系，即‘一張藍(lán)圖’統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、‘一個(gè)系統(tǒng)’實(shí)施統(tǒng)一管理、‘一個(gè)窗口’提供綜合服務(wù)、‘一張表單’整合申報(bào)材料、‘一套機(jī)制’規(guī)范審批運(yùn)行。”廈門市常務(wù)副市長黃強(qiáng)表示，目前，廈門2016項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理，占全部審批服務(wù)事項(xiàng)的97.8%，其中264項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，362項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全城通辦，讓“數(shù)據(jù)跑路”取代“群眾跑腿”。

武漢市以“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”為抓手，推進(jìn)窗口綜合服務(wù)改革，加快建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。武漢市常務(wù)副市長陳瑞峰介紹，武漢通過梳理市區(qū)兩級(jí)2563項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，編制“三辦”清單，57%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，即“即來即辦、立等可取”，現(xiàn)場辦理不超過一小時(shí)；52%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，即“一網(wǎng)覆蓋、網(wǎng)上辦結(jié)”；83%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦”，即一件事情一次辦成，讓企業(yè)和群眾擁有更多獲得感。目前，市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限比法定時(shí)限平均壓縮10.6天，申報(bào)材料平均精減0.87份。

佛山市通過深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施“一門式一網(wǎng)式”服務(wù)改革，將原來分散在不同部門的1169個(gè)事項(xiàng)整合到一個(gè)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“只上一個(gè)網(wǎng)”“最多跑一次”，把等候辦理時(shí)間壓縮至15分鐘內(nèi)，審批時(shí)間平均壓減80%以上?！霸谏罨淌轮贫雀母锓矫?，佛山實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程5天內(nèi)辦結(jié)，推行‘365天24小時(shí)不打烊’網(wǎng)上服務(wù)，90多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)通過自助終端隨時(shí)辦，營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)5分鐘全自助辦理?！狈鹕绞惺虚L朱偉說。

“貴陽依托一張電子政務(wù)外網(wǎng)和一朵‘云上貴州貴陽分平臺(tái)’云，構(gòu)建全流程一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使群眾和企業(yè)通過一個(gè)唯一身份號(hào)，只需進(jìn)一次網(wǎng)上辦事大廳登錄入口的虛擬門或政務(wù)服務(wù)中心的實(shí)體門，只填一套表格，就能一次性完成業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿?！辟F陽市市長陳晏告訴記者，目前，貴陽政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，市級(jí)、區(qū)級(jí)行政審批時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上分別壓縮60%、50%以上。

大力簡政放權(quán)：

激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

推進(jìn)商事制度改革、精簡辦事流程、提升審批效率、減稅降費(fèi)降成本……一場場打通營商環(huán)境“脈門”的提升行動(dòng)，有效激發(fā)了市場活力，增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力，釋放了高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

“佛山在大幅削減和優(yōu)化調(diào)整審批事項(xiàng)的同時(shí)大幅減稅降費(fèi)，近兩年累計(jì)減輕市場主體負(fù)擔(dān)超630億元，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，不僅促進(jìn)了已有市場主體的發(fā)展，還催生了大量新的市場主體?！睋?jù)朱偉介紹，佛山推進(jìn)商事登記制度改革以來，全市市場主體數(shù)量從37.5萬戶增至66.3萬戶，增長77%。

打通投資審批“綠色通道”，推出商事登記“四十五證合一”、工業(yè)項(xiàng)目全程免費(fèi)幫辦代辦、不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理一網(wǎng)辦結(jié)”……在陳瑞峰看來，“三辦”改革推動(dòng)了武漢市政務(wù)服務(wù)理念和制度的全方位、深層次改革，通過“小切口”，實(shí)現(xiàn)了“大成效”。今年1月至6月，武漢市新增市場主體90.6萬戶，25.8萬名大學(xué)生留在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，招商引資簽約資金過萬億元。

貴陽為企業(yè)“引進(jìn)-落地-投產(chǎn)-幫扶”提供全過程服務(wù)，充分釋放改革紅利，深化商事登記、“多證合一”改革，減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝簡行、大步前進(jìn)。“僅2017年，貴陽市共減免企業(yè)稅費(fèi)151.68億元，減少行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收入3.667億元，取消土地交易服務(wù)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)7047.78萬元。”陳晏說。

“營商環(huán)境的改善，有效促進(jìn)了企業(yè)增加和投資增長。2017年廈門市新設(shè)商事主體增長21.9%，實(shí)際利用外資增長11.2%，民營投資增長20.9%，外貿(mào)進(jìn)出口增長14.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)68%?！秉S強(qiáng)表示，2016年至2017年廈門共出臺(tái)實(shí)施75條減稅降費(fèi)降成本措施，3年累計(jì)為企業(yè)清費(fèi)減負(fù)約600億元，做到改革措施與企業(yè)感受同頻共振。