商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)行解讀

2018年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。近日，商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得重大成就，已經(jīng)連續(xù)9年保持全球貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)地位。2001年到2017年，中國(guó)的貨物進(jìn)口平均年增速達(dá)13.5%，是世界進(jìn)口增長(zhǎng)速度的兩倍，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)深刻變化。主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足人民美好生活需要具有十分重要的作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略、推動(dòng)形成全面開放新格局的必然要求。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視擴(kuò)大進(jìn)口工作。今年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上對(duì)外宣布，中國(guó)將主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡，努力增加人民群眾需求比較集中的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等20個(gè)部門，深入基層實(shí)地調(diào)研，開展全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，在此基礎(chǔ)上研究提出政策建議，起草形成了《意見(jiàn)》，報(bào)國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)。

二、《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定出口的同時(shí)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。

《意見(jiàn)》的基本原則是：一是堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以制度、模式、業(yè)態(tài)、服務(wù)創(chuàng)新提高貿(mào)易便利化水平。二是堅(jiān)持進(jìn)口出口并重，在穩(wěn)定出口國(guó)際市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)提升消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放的重要作用。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，推動(dòng)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、利用外資、對(duì)外投資、對(duì)外援助互動(dòng)協(xié)同發(fā)展。四是堅(jiān)持互利共贏戰(zhàn)略，將擴(kuò)大進(jìn)口與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，共同推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、《意見(jiàn)》的主要政策有哪些？

《意見(jiàn)》聚焦進(jìn)口環(huán)節(jié)突出困難和問(wèn)題，立足于優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局、積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用、改善貿(mào)易自由化便利化條件，提出了涵蓋四個(gè)方面的15條具體政策，包括：

（一）優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)。包括支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進(jìn)口、積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口、增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進(jìn)口四條政策?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和供給提質(zhì)需要，支持人民生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口。2015年以來(lái)，為滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)已4次降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅；2018年又先后降低汽車、藥品和部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。將繼續(xù)落實(shí)降低部分商品進(jìn)口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價(jià)，切實(shí)提高人民生活水平。

（二）優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局。包括加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、落實(shí)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口貨物及服務(wù)優(yōu)惠安排三條政策?！兑庖?jiàn)》指出，充分發(fā)揮多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的作用，將“一帶一路”相關(guān)國(guó)家作為重點(diǎn)開拓的進(jìn)口來(lái)源地。積極推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，加快建設(shè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)落實(shí)有關(guān)給予同我建交最不發(fā)達(dá)國(guó)家97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的承諾。2018年1-5月，我國(guó)自“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口1.1萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)15.1%，高于進(jìn)口整體增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)已與24個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，自貿(mào)伙伴覆蓋亞洲、歐洲、美洲和大洋洲。截至2017年底，我國(guó)共向37個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅優(yōu)惠待遇，2015年至2017年我國(guó)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口享惠貨值共計(jì)約40億美元。

（三）積極發(fā)揮多渠道促進(jìn)作用。包括辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、持續(xù)發(fā)揮外資對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口的推動(dòng)作用、推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易與對(duì)外投資有效互動(dòng)、創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式四條政策。首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)將于2018年11月舉辦，將成為各國(guó)開展國(guó)際貿(mào)易的開放型合作平臺(tái)。《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，完善外商投資相關(guān)管理體制，優(yōu)化境內(nèi)投資環(huán)境。加快推進(jìn)簽訂高水平的投資協(xié)定，提高對(duì)外投資便利化水平。加快復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，加快推進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。

（四）改善貿(mào)易自由化便利化條件。包括大力培育進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)、優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程、降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本、加快改善國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境四條政策。《意見(jiàn)》指出，要培育形成一批示范帶動(dòng)作用突出的國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。加強(qiáng)外貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)以缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回體系為核心的進(jìn)口消費(fèi)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范和完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序。