2018年1月24日，交通運輸部制定印發(fā)了《關(guān)于界定和激勵公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)有關(guān)事項的通知》（交辦水〔2018〕11號）（以下簡稱《通知》），為便于各級交通運輸主管部門和有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，國務(wù)院發(fā)布實施的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020)》（國發(fā)〔2014〕21號）和《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）明確要求，要建立守信激勵機制，充分運用信用激勵手段，讓守信者受益。國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）提出，要建立健全紅黑名單管理與應(yīng)用制度，各領(lǐng)域的紅黑名單認定原則上實行統(tǒng)一標準。

目前，各部門建立的信用黑名單制度較多，而紅名單制度相對比較少。發(fā)改委發(fā)布的33個聯(lián)合獎懲備忘錄中，失信懲戒備忘錄有29個，誠信激勵備忘錄僅有4個，通過規(guī)章規(guī)范性文件方式確立的紅名單制度也只有幾個。為全面深入推進交通運輸信用體系建設(shè)，我部選擇了公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域率先建立信用紅名單制度，是考慮到該領(lǐng)域的信用管理工作開展較早，信用評價工作開展三年來也取得了較好的效果，信用管理工作基礎(chǔ)比較扎實。2017年，我部在公路、水運工程建設(shè)領(lǐng)域同時組織開展了信用紅名單制度及各部門聯(lián)合激勵合作備忘錄的制定工作，以公路、水運建設(shè)領(lǐng)域典型守信企業(yè)界定為基礎(chǔ)，通過建立交通運輸各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同以及交通運輸部門與其他各部門的聯(lián)合激勵，合力健全褒揚誠信行為機制。

《通知》建立了交通運輸行業(yè)第一個信用“紅名單”制度，它的出臺也是形成鼓勵守信的良好社會環(huán)境、讓守信者路路暢通的重要舉措，對于提升公路水運建設(shè)市場信用管理水平，構(gòu)建交通運輸信用獎懲大格局具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《通知》包括四部分。

第一部分是守信典型企業(yè)的界定標準。為避免正向激勵被濫用，影響市場正常競爭秩序和政府公信力，守信典型企業(yè)的界定標準按照寧缺毋濫的原則適度從嚴、審慎認定。依托公路、水運工程建設(shè)市場信用評價制度為基礎(chǔ)，《通知》分別從公路、水運工程建設(shè)領(lǐng)域的良好信用狀況、不良信用狀況以及其他領(lǐng)域的不良信用狀況三個方面明確了界定標準。其中公路、水路共同適用的標準兩項，公路、水路分別適用的標準一項。

第二部分是交通運輸領(lǐng)域的主要激勵措施。共10項，涉及行政審批、行政檢查、建設(shè)工程招投標等各個方面，涵蓋鐵路、公路、水路、民航等交通運輸各領(lǐng)域。這些激勵措施體現(xiàn)了倡導性原則。主要是依照國務(wù)院、發(fā)改委和我部關(guān)于信用建設(shè)的相關(guān)指導文件，結(jié)合公路、水運工程建設(shè)領(lǐng)域的誠信激勵實踐，梳理出的一些相對成熟和具備可操作性的激勵舉措，可分為兩類：一是交通運輸主管部門在行政許可、行政檢查、工程招標、政府采購等方面采取優(yōu)先或加快辦理、適度減少檢查頻次、信用加分等舉措，發(fā)揮引導作用；二是鼓勵市場主體和行業(yè)協(xié)會進行誠信激勵，在工程招標、市場交易、運輸服務(wù)、推薦評優(yōu)等方面給予守信典型企業(yè)一定的優(yōu)惠，推動形成市場誠信氛圍。

第三部分是守信典型企業(yè)目錄的定期發(fā)布。明確目錄每兩年發(fā)布一次，有效期兩年。這樣規(guī)定的主要原因：一是典型守信企業(yè)界定標準是以兩年信用評價結(jié)果為基礎(chǔ)，紅名單評選發(fā)布周期與其保持一致，有利于兩項工作的順暢銜接；二是將有效期確定為兩年而非一年，有利于守信典型企業(yè)在一個比較穩(wěn)定的時期內(nèi)真正享受到激勵措施帶來的優(yōu)惠和便利，可以更好地激發(fā)企業(yè)爭當守信典型的動力。

第四部分是守信典型企業(yè)的動態(tài)管理。明確不再滿足界定標準的，取消其守信典型企業(yè)資格，停止相應(yīng)的激勵措施，并通過全國信用信息共享平臺及時更新相關(guān)信用信息。

三、貫徹實施要求

（一）做好《通知》的宣貫工作。

省級交通運輸主管部門應(yīng)組織做好《通知》的宣傳貫徹工作，使相關(guān)管理機構(gòu)、市場主體準確理解《通知》相關(guān)內(nèi)容和要求，保障公路、水運建設(shè)領(lǐng)域信用紅名單制度的順利實施。

（二）大力推介誠信市場主體。

第一批“紅名單”將在《通知》出臺后另行發(fā)布，屆時，將在“信用交通”“信用中國”等載體上及時公布，也將通過全國信用信息共享平臺向簽署《備忘錄》的相關(guān)部門提供該名單。各省、市級交通運輸主管部門應(yīng)通過信用管理系統(tǒng)等媒介及時轉(zhuǎn)載目錄，增加誠信企業(yè)社會影響力。

（三）不斷豐富創(chuàng)新激勵措施。

各級交通運輸主管部門在實施信用紅名單制度的過程中，一方面要加大工作力度，保障政府激勵措施用足、落實，鼓勵企業(yè)在市場活動中對守信典型企業(yè)給予更多優(yōu)惠和便利，另一方面要不斷總結(jié)經(jīng)驗，借鑒其他行業(yè)采取的激勵措施，不斷豐富創(chuàng)新褒獎方式、途徑，形成濃厚的誠信激勵氛圍，加快建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。