【國務(wù)院政策】構(gòu)建電梯質(zhì)量安全長效機制
日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》(下稱《意見》),對電梯質(zhì)量安全工作進行了系統(tǒng)全面部署。專家表示,《意見》將著力解決當前電梯質(zhì)量和安全工作中存在的重點、難點,充分運用市場化機制和信息化手段,構(gòu)建市場約束、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管、綜合治理的電梯質(zhì)量安全工作長效機制。
隨著我國城市化進程的加快和人口老齡化程度加深,電梯已經(jīng)成為日常出行必不可少的垂直交通工具,據(jù)估計,我國電梯每天運載乘客超過15億人次。此外,我國還是電梯生產(chǎn)和使用大國,電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。據(jù)初步統(tǒng)計,截至2017年底,我國電梯總量為561萬臺,比2016年增長68萬臺,電梯總量約占全世界的三分之一;2017年我國電梯生產(chǎn)量約為78萬臺,約為全世界電梯產(chǎn)量的四分之三。
2003年以來,我國電梯數(shù)量年均增長20%,萬臺電梯事故死亡率持續(xù)下降。近年來,根據(jù)事故統(tǒng)計所反映的情況,質(zhì)檢部門開展了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)和回頭看等專項行動,采取了一系列針對性措施,消除了大量安全隱患,取得了良好效果。
專家表示,此次《意見》的出臺將有力推動電梯質(zhì)量安全工作再上新臺階,主要體現(xiàn)五個方面的亮點:
一是落實主體責任?!兑庖姟穼Ψ课萁ㄔO(shè)單位提出了電梯選型和配置需符合相關(guān)規(guī)范標準的要求,落實了電梯所有權(quán)人或其委托管理人對電梯使用與管理的責任,以及制造單位、維保單位的質(zhì)量安全責任。
二是暢通資金渠道?!兑庖姟芬蟾骷壍胤秸⒑屯晟评吓f住宅電梯更新改造大修實施政策和資金提取渠道,明確緊急動用維修資金的機制,以及督促落實“三無電梯”整改資金,有效解決電梯隱患治理資金籌措難的問題。
三是提升質(zhì)量水平?!兑庖姟诽岢龃蛟爝m應(yīng)我國國情的更嚴格的標準規(guī)范體系,提高電梯本體安全和配置標準要求;加強既有住宅電梯相關(guān)技術(shù)標準研究和制修訂,支持電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步,鼓勵電梯企業(yè)“走出去”,開展電梯質(zhì)量提升和品牌建設(shè)活動。
四是推進改革創(chuàng)新。《意見》激發(fā)安全責任主體的內(nèi)生動力,構(gòu)建電梯質(zhì)量安全社會綜合治理體系。根據(jù)風險水平和安全管理狀況科學調(diào)整電梯檢驗內(nèi)容和周期,降低制度性交易成本。在監(jiān)督管理方面,創(chuàng)新管理模式,推進按需維保,引入“保險+服務(wù)”,更好地發(fā)揮市場激勵約束作用。通過建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系,推進應(yīng)急處置平臺建設(shè)。
五是推動“多元共治”?!兑庖姟窂牡胤秸⒈O(jiān)管部門、生產(chǎn)維保使用單位、社會等方面提出了各方職責,構(gòu)建全社會齊抓共管的電梯共治新格局,特別是明確了地方政府以及各相關(guān)部門的工作職責和任務(wù)分工。
質(zhì)檢總局相關(guān)負責人表示,質(zhì)檢總局將按照部署要求,會同有關(guān)部門抓好任務(wù)分工落實,組織制定落實《意見》實施方案,細化措施,明確目標、完成時限等;結(jié)合2018年“質(zhì)量提升行動年”,組織開展電梯質(zhì)量提升行動,以法規(guī)標準為引領(lǐng),綜合運用行政許可、檢驗檢測、監(jiān)督檢查、科技攻關(guān)等手段,充分發(fā)揮信息化手段和市場化機制作用,有效調(diào)動企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、標準化組織等相關(guān)方的主動性、自覺性,推動電梯制造質(zhì)量、安裝質(zhì)量、維保質(zhì)量、運行水平等全面提升。
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