鄉(xiāng)村振興 體制機制咋保障
解讀人：中央一號文件起草組成員 羅 丹 劉 濤 李文明

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開有效的體制機制保障。改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。今年的中央一號文件指出，要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動“四化”同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

以處理好農(nóng)民與土地關(guān)系為主線，強化制度性供給

要以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，推進體制機制創(chuàng)新，讓農(nóng)村的資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，為鄉(xiāng)村振興添活力、強動力、增后勁。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，要不斷鞏固和完善。明確農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年，使得承包關(guān)系從農(nóng)村改革之初算起穩(wěn)定長達75年，在時間節(jié)點上與第二個百年奮斗目標(biāo)相契合。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護經(jīng)營權(quán)。

為保障鄉(xiāng)村振興用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；允許預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。同時，對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，在落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)前提下，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。同時要嚴(yán)格土地用途管制。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的有效抓手，也是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。以加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為重點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

聚天下人才而用之，促進人才向農(nóng)村流動

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。要把培育本土人才與引進外來人才相結(jié)合，打好“鄉(xiāng)情牌”，念好“引才經(jīng)”，構(gòu)建支持引導(dǎo)社會各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，打通促進人才向農(nóng)村、向基層一線流動的通道。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

建立專業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興機制。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。

鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

既要真金白銀地投入，也要充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性

財政投入要與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。公共財政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，通過全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目等，撬動更多金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村金融機構(gòu)要回歸本源。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興最終要靠農(nóng)民，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和主動性。要推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。（記者 朱 雋 郁靜嫻）

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