基礎(chǔ)科學研究明確三步走發(fā)展目標——
把我國建設(shè)成為世界重要科學中心

2月11日下午，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，科技部副部長黃衛(wèi)等人解讀了近日發(fā)布的《國務院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》。

五方面任務瞄準科技強國目標

“《意見》的目標就是為了建設(shè)科技強國，這不是跟我們的歷史比，不是跟一般的水平比，是跟國際最高水平和我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的這個目標比?！秉S衛(wèi)介紹，《意見》明確了我國基礎(chǔ)科學研究三步走的發(fā)展目標。提出到本世紀中葉，把我國建設(shè)成為世界重要科學中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國和世界科技強國提供強大的科學支撐。

《意見》從五個方面提出了20條重點任務。

一是完善基礎(chǔ)研究布局。加強基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，推動數(shù)學、物理等重點基礎(chǔ)學科發(fā)展，圍繞科學前沿和國家需求強化重大科學問題超前部署；優(yōu)化國家科技計劃基礎(chǔ)研究支持體系；優(yōu)化基礎(chǔ)研究區(qū)域布局；推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是建設(shè)高水平研究基地。聚焦國家目標和戰(zhàn)略需求布局建設(shè)國家實驗室，加強國家重點實驗室等創(chuàng)新基地建設(shè)。

三是壯大基礎(chǔ)研究人才隊伍。培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才，加強中青年和后備科技人才培養(yǎng)，穩(wěn)定實驗技術(shù)人才，建設(shè)高水平創(chuàng)新團隊。

四是提高基礎(chǔ)研究國際化水平。組織實施國際大科學計劃和大科學工程；深化基礎(chǔ)研究國際合作，加大國家科技計劃對外開放力度，推進“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。

五是優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機制和環(huán)境。加強基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制，深化科研項目和經(jīng)費管理改革，推動基礎(chǔ)研究與應用研究融通，促進科技資源開放共享，完善符合基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的評價機制，加強科研誠信建設(shè)，推動科普、弘揚科學精神與創(chuàng)新文化。

三大方面營造寬松科研環(huán)境

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國基礎(chǔ)研究不斷發(fā)展，形成了門類齊全的學科體系，特別是黨的十八大以來基礎(chǔ)研究的發(fā)展進入了快車道。

“總體上，我國的基礎(chǔ)研究已處于從量的積累走向質(zhì)的飛躍，從點的突破走向系統(tǒng)能力提升的重要時期。但同建設(shè)世界科技強國的目標相比，從整個科技創(chuàng)新的鏈條來講，基礎(chǔ)研究依然是短板。”科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江說，我國基礎(chǔ)科研主要存在如下幾方面問題：一是重大原創(chuàng)性成果缺乏。二是頂尖基礎(chǔ)研究人才和團隊比較匱乏。三是投入總體不足，而且投入結(jié)構(gòu)非常不合理。四是全社會支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境還需要進一步優(yōu)化，評價、開放共享、人才流動、穩(wěn)定、激勵等機制存在問題。

《意見》針對這些問題作出了安排，明確了下一步采取措施的方向，提出了全面加強基礎(chǔ)科學研究遵循的原則：一是遵循科學規(guī)律，堅持分類指導；二是突出原始創(chuàng)新，促進融通發(fā)展；三是創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新活力；四是加強協(xié)同創(chuàng)新，擴大開放合作；五是強化穩(wěn)定支持，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。

葉玉江強調(diào)，為科學家營造潛心研究的環(huán)境是世界性的問題，做基礎(chǔ)研究的科學家就必須心無旁騖，做長期穩(wěn)定的研究，這是由基礎(chǔ)研究的特點和規(guī)律決定的?！耙⒐膭顒?chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索，挑戰(zhàn)未知?！?/p>

對營造寬松的環(huán)境，《意見》從三個方面進行了規(guī)劃設(shè)計：一是加強中央財政對基礎(chǔ)研究的支持力度，特別是要完善對高校、科研機構(gòu)、科學家的長期穩(wěn)定支持機制。二是進一步深化科研項目和經(jīng)費管理改革，要完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項目組織申報、評審與決策機制，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務。三是建立完善符合基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的評價機制，要開展基礎(chǔ)研究差異化評價試點，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學術(shù)貢獻為核心的評價機制，支持高校和科研院所自主布局基礎(chǔ)研究。

多元機制加大基礎(chǔ)科研投入

目前，我國基礎(chǔ)研究投入主要是靠政府，而且主要是靠中央財政，企業(yè)投入非常少?！兑庖姟诽岢鲆⒒A(chǔ)研究的多元化投入機制，該機制將如何建立？

科技部資源配置與管理司司長張曉原說，過去五年時間，我國基礎(chǔ)研究投入增加了1倍，從2011年411.8億元增加到2016年的822.9億元。我國中央財政科技投入里，基礎(chǔ)研究經(jīng)費所占的比重已經(jīng)達到了OECD發(fā)達國家的基本水平，即20%左右。但是投入結(jié)構(gòu)和發(fā)達國家相比有較大區(qū)別，在我國基礎(chǔ)研究投入里，政府的投入占到90%多，企業(yè)投入比較低，其他社會力量投入也比較低；但在一些發(fā)達國家，聯(lián)邦政府財政投入占整個基礎(chǔ)研究的比例不到50%，企業(yè)投入將近20%，還有社會力量如慈善基金、社會捐贈等的投入。

張曉原介紹，隨著《意見》發(fā)布實施，除了進一步加強中央財政基礎(chǔ)研究投入，包括繼續(xù)大幅度增加穩(wěn)定支持之外，在2030年的重大項目實施里也要考慮基礎(chǔ)研究的長期部署，還要增加地方財政和企業(yè)社會力量對基礎(chǔ)研究的投入。

在增加地方財政投入方面，下一步將在實施一些國家重大項目、包括基礎(chǔ)研究重大項目時，由中央財政和地方財政聯(lián)合出資共同組織實施，同時促進重大成果在當?shù)剡M行落地、轉(zhuǎn)化。

下一步還將通過稅收優(yōu)惠扶持等措施增加企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入。“我們實際上已經(jīng)在探索，基礎(chǔ)研究重大項目鼓勵企業(yè)和地方政府積極參與進來，已有較成功案例。下一步要在總結(jié)經(jīng)驗、完善模式的基礎(chǔ)上進一步擴大和推廣?！睆垥栽f。

慈善捐贈也將是多元投入機制的重要發(fā)展方向。“慈善事業(yè)近幾年發(fā)展也比較快，捐贈教育、捐贈醫(yī)療這方面比較多，但是用來支持基礎(chǔ)研究的相對來說比較少。下一步將通過慈善捐贈的渠道進一步增加基礎(chǔ)研究投入?！睆垥栽硎?。