攻堅商事制度改革 營造公平市場環(huán)境
——訪國家工商總局局長張茅

黨的十九大報告強調(diào)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。工商和市場監(jiān)管部門將如何落實黨的十九大精神，深化商事制度改革，促進各類市場主體持續(xù)較快增長？如何強化知識產(chǎn)權(quán)保護，讓創(chuàng)新企業(yè)不吃虧？如何營造安全放心的消費環(huán)境，讓百姓舒心滿意？本報記者就此專訪了國家工商總局局長張茅。

商事制度改革進入攻堅階段，將全面推開“證照分離”改革

記者：十九大報告提出深化商事制度改革。您曾提到商事制度改革已經(jīng)進入攻堅階段，工商和市場監(jiān)管部門將如何取得新突破？

張茅：黨的十八大以來，商事制度發(fā)生根本性變革，為市場主體繁榮發(fā)展提供了制度性保障，在改革發(fā)展全局中發(fā)揮了重要作用。但隨著改革的推進，容易改的事項都已經(jīng)先改了，剩下的是難啃的“硬骨頭”。越是在改革攻堅期，越要強化改革定力、強化創(chuàng)新突破、強化部門協(xié)同、強化政策落地，勇于自我革命，確保改革不斷形成新亮點、取得新突破。

下一步，工商和市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的要求，從“放管服”三個方面推進商事制度改革向深度廣度拓展，著力改革市場準(zhǔn)入制度，破除不合理的條條框框，著力優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，從源頭上為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

一是全面推開“證照分離”改革，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。同時，規(guī)范“多證合一”改革，及時發(fā)布全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，進一步減少企業(yè)辦理證照時間，降低準(zhǔn)入成本。二是大力推進企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。提高企業(yè)登記無紙化智能化水平，做到申請、受理、審核、發(fā)照、公示全流程網(wǎng)上辦理。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，建立市場主體身份認(rèn)證服務(wù)體系，力爭實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“一照走天下”。三是加快企業(yè)名稱登記管理改革。改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度，進一步擴大名稱自主申報試點范圍，更多賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)。優(yōu)化企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，提高企業(yè)名稱登記效率。四是進一步完善市場主體退出制度。完善市場主體簡易注銷登記制度，完善企業(yè)撤銷登記程序，推動個體工商戶簡易注銷工作在全國開展。

維護公平競爭，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，讓守法、創(chuàng)新的企業(yè)不吃虧

記者：十九大報告提出經(jīng)濟體制改革要實現(xiàn)競爭公平有序。工商和市場監(jiān)管部門將采取哪些措施？

張茅：近年來，工商和市場監(jiān)管部門把營造公平有序的市場競爭環(huán)境作為重點，不斷加大執(zhí)法力度，維護公平競爭，維護市場秩序。但行政性壟斷、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷問題依然存在。今后，要按照黨的十九大報告提出的改革部署，把維護全國統(tǒng)一大市場、維護市場公平競爭作為市場監(jiān)管的重要任務(wù)。要落實好公平競爭審查制度，嚴(yán)格審查增量政策，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，約束政府部門限制公平競爭行為，打破行政性壟斷。并且進一步強化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，防止市場壟斷。

記者：十九大報告提出強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。工商和市場監(jiān)管部門如何讓創(chuàng)新企業(yè)不吃虧？

張茅：鼓勵創(chuàng)新、發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的重要保障是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。商標(biāo)是重要的知識產(chǎn)權(quán)，是對品牌進行法律保護的重要載體。目前我國已成為商標(biāo)大國，但還不是商標(biāo)強國。今后，在提升服務(wù)商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造效率的基礎(chǔ)上，把工作的重點轉(zhuǎn)向加大商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)的保護，加大商標(biāo)國際維權(quán)機制的構(gòu)建。繼續(xù)深化商標(biāo)注冊便利化改革，2018年底前商標(biāo)注冊審查周期從8個月縮短至6個月。推進商標(biāo)監(jiān)管保護關(guān)口前移，有效遏制惡意搶注行為。讓守法、創(chuàng)新的企業(yè)不吃虧。

開展跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，讓消費者少煩心、多舒心

記者：十九大報告提出完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。工商和市場監(jiān)管部門對此有哪些舉措？

張茅：當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。廣大人民群眾對消費品質(zhì)、消費服務(wù)的更高要求，對維護消費者權(quán)益的更好期望，是人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)。工商和市場監(jiān)管部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大消費維權(quán)工作力度，推動消費環(huán)境改善，提升百姓消費信心，促進消費持續(xù)增長，倒逼供給質(zhì)量提升。

一是強化消費維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法力度。針對假冒偽劣等突出問題，開展跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假。加大流通領(lǐng)域重點商品質(zhì)量抽檢力度，完善抽檢結(jié)果公示制度。二是督促經(jīng)營者落實主體責(zé)任。全面推行經(jīng)營者首問制度，監(jiān)督經(jīng)營者全面落實網(wǎng)購7日無理由退貨制度，推進線下無理由退貨工作。三是開展放心消費創(chuàng)建和消費者滿意度調(diào)查，定期發(fā)布全國大中城市消費者滿意度指數(shù)。四是暢通消費者訴求渠道。加強12315中心建設(shè)，加快全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺二期建設(shè)，定期公布各地12315投訴電話接聽率。加強基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通農(nóng)村地區(qū)消費維權(quán)渠道。五是建立完善社會各方協(xié)同治理消費環(huán)境機制。聯(lián)合相關(guān)部門和消協(xié)組織等社會監(jiān)督力量，針對消費侵權(quán)的突出問題，開展集中重點整治，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。