深入推進(jìn)技工院校教師職稱制度改革
——人社部專技司、職業(yè)能力司負(fù)責(zé)同志解讀《關(guān)于深化技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》

近日，人社部印發(fā)《關(guān)于深化技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。專業(yè)技術(shù)人員管理司、職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)同志對《意見》出臺的背景情況、編制過程、主要內(nèi)容、貫徹落實(shí)等問題進(jìn)行介紹。

問：請介紹一下制定《意見》的背景和過程。

答：1986年，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《技工學(xué)校教師職務(wù)試行條例》（職改字〔1986〕第48號），建立了技工院校教師職稱制度。技工院校教師分為文化技術(shù)理論課教師和生產(chǎn)實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師兩個專業(yè)，其中文化技術(shù)理論課教師各級別名稱為高級講師、講師、助理講師、教員；生產(chǎn)實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師各級別名稱為高級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、一級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、二級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、三級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。截至2016年底，全國共有技工院校2526所，技工院校教師19.7萬人。其中，文化技術(shù)理論課教師13.7萬人，生產(chǎn)實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師6.0萬人。上述教師中，能夠承擔(dān)理論和實(shí)習(xí)一體化教學(xué)的教師有7.2萬人。技工院校教師職稱制度在加強(qiáng)技工院校教師隊(duì)伍建設(shè)、推動技工教育發(fā)展和高技能人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著層級不夠完善、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價方式過于單一、與用人制度銜接不夠等問題。

為更好地實(shí)施高技能人才振興計劃，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，人社部開始著手研究技工院校教師職稱制度改革工作，支持各地陸續(xù)開展技工院校教師職稱制度改革探索。2017年，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）有關(guān)要求，多次開展調(diào)研、召開座談會，廣泛聽取意見。6月29日，人社部發(fā)文征求了各地人社部門、國務(wù)院有關(guān)部門和部分中央企業(yè)的意見。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善《意見》稿，經(jīng)人社部部務(wù)會審議通過，近日已印發(fā)實(shí)施。

問：改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

答：這次深化技工院校教師職稱制度改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央深化職稱制度改革的總體要求，遵循技工教育發(fā)展規(guī)律，健全完善符合技工院校教師職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，暢通技工院校教師職業(yè)發(fā)展通道，更加科學(xué)客觀公正地評價人才，更好地發(fā)揮其在技能人才培養(yǎng)中的作用，為大力發(fā)展技工教育，推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新提供制度保障和人才支撐。

改革的基本原則有四條：一是堅持遵循規(guī)律，突出特點(diǎn)。遵循技工院校教師成長規(guī)律，突出技工教育職業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)技工院校教師提高能力素質(zhì)，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展；二是堅持統(tǒng)一制度，分類管理。在統(tǒng)一的技工院校教師職稱制度下，根據(jù)文化、技術(shù)理論課教師和生產(chǎn)實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師的不同特點(diǎn)，分類施策；三是堅持科學(xué)評價，激勵創(chuàng)新。以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，激勵技工院校教師提高教育教學(xué)水平，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；四是堅持以用為本，發(fā)揮作用。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評價機(jī)制，促進(jìn)人才評價與使用相結(jié)合，使職稱制度與技工院校聘用制度和崗位管理制度相配套。

問：改革的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》指出，要通過健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、實(shí)現(xiàn)職稱制度與用人制度的有效銜接等措施，形成以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各級各類技工院校教師的職稱制度。主要內(nèi)容包括四個方面。

一是健全制度體系。完善技工院校教師職稱層級，將技工院校教師職稱設(shè)置到正高級，拓展技工院校教師職業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合技工院校發(fā)展實(shí)際，取消了文化、技術(shù)理論課教師員級職稱，初級只設(shè)助理級。促進(jìn)技工院校教師職稱與事業(yè)單位崗位設(shè)置相銜接。

二是完善評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持師德為先，注重實(shí)踐教學(xué)和技能人才培養(yǎng)實(shí)績，注重職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成、工匠精神的塑造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。切實(shí)改變唯論文、唯學(xué)歷傾向，不將論文作為技工院校生產(chǎn)實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師職稱評審的限制性條件，對職稱外語和計算機(jī)不作統(tǒng)一要求。技工院校教師職稱評價的國家標(biāo)準(zhǔn)要和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，人社部制定基本標(biāo)準(zhǔn)條件，各地根據(jù)實(shí)際制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的具體評價標(biāo)準(zhǔn)。

三是創(chuàng)新評價機(jī)制。要加強(qiáng)評委會建設(shè)，完善評委會組織管理辦法，健全工作程序和評審規(guī)則。要改進(jìn)評價方式，采取實(shí)踐操作等多種評價方式對技工院校教師的品德、能力、業(yè)績進(jìn)行科學(xué)評價。要合理下放技工院校教師職稱評審權(quán)限，積極培育技工院校自主評審能力。

四是實(shí)現(xiàn)職稱制度與用人制度的有效銜接。公辦技工院校教師職稱評審時要堅持評聘結(jié)合，非公辦技工院校教師職稱評審時可參照公辦院校評審辦法，也可采取評聘分開方式，正高級教師要在確保質(zhì)量的前提下逐步達(dá)到合理比例。

問：改革中需要把握的重點(diǎn)難點(diǎn)問題是什么？

答：一是評價標(biāo)準(zhǔn)問題。評價標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)評價教師的重要依據(jù)?？紤]到技工院校教師的兩種類型及其不同層級對教師能力素質(zhì)提出了不同要求，結(jié)合技工院校教師實(shí)際特點(diǎn)，研究制定了《技工院校教師水平評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件》，其中除了6條共性標(biāo)準(zhǔn)條件外，針對兩種類型的不同層級技工院校教師，從教學(xué)教研、業(yè)績成果、學(xué)歷和技能等級等三方面逐一提出了基本要求。主要突出了以下四方面的要求：一是注重職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、工匠精神和敬業(yè)精神，強(qiáng)調(diào)立德樹人，教書育人，注重技能人才培養(yǎng)業(yè)績。二是注重教育教學(xué)能力水平與工作實(shí)績，不過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、論文、外語和計算機(jī)水平等。三是注重教師教育教學(xué)研究能力、創(chuàng)新能力和社會實(shí)踐、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，特別是要求正高級講師、正高級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師參與企業(yè)技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)的能力。四是注重對低級別教師的指導(dǎo)能力和教育教學(xué)帶頭人作用，要求中級以上職稱實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師要在指導(dǎo)低級別實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師提高業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)的能力方面做出成績，在職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮作用。同時，要求各地根據(jù)實(shí)際情況制定不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的具體評價標(biāo)準(zhǔn)，并對破格評審等方面提出了原則性要求。

二是評聘方式問題?？紤]到技工院校的辦學(xué)主體多元化，因此，對于公辦和民辦技工院校教師評聘方式有所區(qū)別。公辦技工院校教師職稱評審時要堅持評聘結(jié)合，根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和技工院校崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定核定崗位，教師競聘上一級職稱層級的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例控制范圍內(nèi)差額推薦符合任職資格基本條件的教師參加評審，聘用通過職稱評審的教師到相應(yīng)教師崗位。人社部門及學(xué)校主管部門應(yīng)及時兌現(xiàn)受聘教師的工資待遇。民辦技工院校教師職稱評審時可參照公辦院校評審辦法，也可采取評聘分開方式，由學(xué)校推薦符合任職資格基本條件的教師參加評審。

三是評審權(quán)限問題。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號）明確提出“下放職稱評審權(quán)限”。為科學(xué)界定、合理下放技工院校教師職稱評審權(quán)限，《意見》提出：逐步將高級職稱評審權(quán)限下放至符合條件的市地人社部門和舉辦技工院校的大型企業(yè)。積極培育技工院校自主評審能力，推動技工院校自主開展初級、中級職稱評審，探索教學(xué)能力較強(qiáng)、教師規(guī)模較大的技工院校自主開展高級職稱評審試點(diǎn)。對于自主評審的單位，人社部門不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。

問：如何確?！兑庖姟返呢瀼芈鋵?shí)？

答：一是要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人社廳（局）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，確保技工院校教師職稱制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。二是要精心組織，穩(wěn)慎實(shí)施。各省（自治區(qū)、直轄市）人社廳（局）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定改革工作方案，嚴(yán)格按照本意見有關(guān)規(guī)定開展職稱評審工作，不得隨意降低評價標(biāo)準(zhǔn)條件，不得擅自擴(kuò)大評審范圍。三是要強(qiáng)化監(jiān)督，確保公平。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人社廳（局）要嚴(yán)格規(guī)范評審程序，健全完善評聘監(jiān)督機(jī)制，完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，確保評聘程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。