國務院關于完善進出口商品

質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系

切實保護消費者權益的意見

國發(fā)〔2017〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

進出口商品質(zhì)量安全事關人民群眾切身利益、國門安全和對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)質(zhì)量強國的重要組成部分。科學預防和有效控制質(zhì)量安全風險，是加強全面質(zhì)量管理、促進質(zhì)量提升、增強人民群眾獲得感的重要途徑，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容，對加快新舊動能接續(xù)轉換，推進供給側結構性改革、質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。經(jīng)過不斷探索實踐，我國基本建立起進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系（以下簡稱質(zhì)量安全風險預警監(jiān)管體系）并初具成效，但還存在信息采集渠道有限、評估能力不足、預警制度不健全、處置機制不完善、社會共治有待加強等問題?，F(xiàn)就進一步完善質(zhì)量安全風險預警監(jiān)管體系、切實保護消費者權益提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以風險管理為主線，以保障進出口商品質(zhì)量安全和促進質(zhì)量提升為核心，持續(xù)推動質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則。

安全為本，嚴守底線。落實總體國家安全觀，始終強調(diào)以人為本，把人民群眾的切身利益放在首位，正確處理質(zhì)量安全與發(fā)展的關系，對質(zhì)量安全問題“零容忍”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風險的底線。

預防為主，防控結合。始終把質(zhì)量安全風險預防工作放在重要位置，積極實施風險監(jiān)測、預警前置和教育引導等措施，構建遞進式、立體化預防體系，實現(xiàn)質(zhì)量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置，有效預防、系統(tǒng)應對。

創(chuàng)新引領，科學決策。充分利用風險管理前沿技術和現(xiàn)代科技手段，打造風險管理大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，科學研判進出口商品質(zhì)量安全風險，不斷提升風險預警和快速反應決策的準確性、科學性、有效性、權威性。

開放共享，共治聯(lián)動。深入推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，健全部門間執(zhí)法協(xié)作機制，鼓勵社會力量廣泛參與，加強國際合作與交流，提升聯(lián)防聯(lián)控水平，實現(xiàn)社會共同治理和共享發(fā)展。

（三）工作目標。

力爭在“十三五”期間，通過完善質(zhì)量安全風險預警監(jiān)管體系，建立全國數(shù)據(jù)集成的風險信息平臺、權威的風險評估中心、暢通的風險信息交流共享渠道、高效的風險預警和快速反應機制，建立健全進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。切實維護消費者權益和國門安全，預防和保護社會公眾免受質(zhì)量安全風險傷害，為民生保障與經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量供給。服務產(chǎn)業(yè)轉型升級和外貿(mào)健康發(fā)展，科學指導風險防控決策，精準、及時、有效運用技術性貿(mào)易措施。堅持深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

二、工作任務

（一）全面加強質(zhì)量安全風險監(jiān)測。

1.實施風險監(jiān)測計劃。制定、發(fā)布全國統(tǒng)一的國家進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，組織開展從口岸到市場的風險監(jiān)測工作，針對影響人體健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等風險因素開展抽查檢測，系統(tǒng)和持續(xù)地監(jiān)測健康危害、物理危害、化學危害、生物危害、環(huán)境危害等質(zhì)量安全風險，依法發(fā)布質(zhì)量安全監(jiān)測結果。食品安全風險監(jiān)測按照食品安全法有關要求執(zhí)行。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）

2.拓寬風險信息采集渠道。運用移動互聯(lián)技術，完善消費者投訴和企業(yè)報告渠道。實行檢驗檢測認證機構風險信息報告制度。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等主動報告質(zhì)量安全風險信息。持續(xù)開展輿情信息收集。建立質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調(diào)查制度。加強內(nèi)外貿(mào)結合商品市場、電子商務、邊境貿(mào)易等重點領域和“一帶一路”沿線國家、新興市場等重點區(qū)域的假冒偽劣商品信息搜集工作。加強國際交流，開展雙邊、多邊質(zhì)量安全信息通報、調(diào)查合作。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委按職責分工負責）

3.完善風險監(jiān)測基礎保障。依托中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)，加快建設全國數(shù)據(jù)集成的進出口商品質(zhì)量安全風險信息平臺。面向主要貿(mào)易國家和地區(qū)，統(tǒng)籌全國重點口岸區(qū)位優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，規(guī)劃布局一批質(zhì)量安全風險監(jiān)測點。（質(zhì)檢總局負責）

4.構建風險信息共享交換機制。發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”作用，采集和共享進出口商品相關數(shù)據(jù)。加強口岸安全聯(lián)合防控，推動進出口商品質(zhì)量安全風險信息平臺與口岸風險布控中心對接，構建全國一體化的風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與交換機制。推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的傷害信息通報協(xié)作，加快實現(xiàn)與商品相關的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息的共享。準確掌握商品設計和制造中的不安全因素，為制定防控措施提供依據(jù)。（質(zhì)檢總局牽頭，公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、海關總署、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家口岸辦按職責分工負責）

（二）科學優(yōu)化質(zhì)量安全風險評估。

5.推動風險評估機構發(fā)展。利用現(xiàn)有資源，建設國家級進出口商品質(zhì)量安全風險評估中心，設立國家進出口商品質(zhì)量安全風險評估專家委員會。規(guī)劃建設一批國家級質(zhì)量安全風險驗證評價實驗室。通過政府購買服務、搭建科研平臺等方式，支持社會力量參與質(zhì)量安全風險評估工作，開展風險消減有效性評價和技術咨詢，推動社會評估機構健康有序發(fā)展。食品安全風險評估按照食品安全法有關要求執(zhí)行。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委按職責分工負責）

6.推進風險評估能力建設。強化先進信息技術應用，規(guī)范質(zhì)量安全風險識別、分析與評價程序，研究科學實用的風險評估方法，開發(fā)智能化評估模型，加快質(zhì)量安全風險評估標準制定，培育專業(yè)化人才隊伍。完善質(zhì)量安全風險評估專家委員會工作機制，推動其參與制定風險監(jiān)測計劃等管理決策，開展獨立咨詢和專項質(zhì)量安全風險評估。發(fā)揮風險驗證評價實驗室作用，提升風險評估基礎性研究能力，探索風險驗證與缺陷評價，強化重大質(zhì)量安全事故相關技術支持。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、國家認監(jiān)委、國家標準委按職責分工負責）

7.強化風險評估結果應用。充分發(fā)揮質(zhì)量安全風險評估工作的前置作用，形成多形式、多維度的成果。為制定風險監(jiān)測計劃、發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在危害因素、制定風險處置措施提供支持；為制修訂法律法規(guī)和制定管理政策提供參考。建立科學有效的評價體系，客觀評價我國進出口商品質(zhì)量安全水平。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委按職責分工負責）

（三）著力完善質(zhì)量安全風險預警。

8.實施風險預警分級。健全風險預警等級劃分標準和動態(tài)調(diào)整規(guī)則，按照質(zhì)量安全風險的危害性、緊急程度、影響范圍等因素，將風險預警分為I（特別嚴重）、Ⅱ（嚴重）、Ⅲ（較重）、Ⅳ（一般）四個等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。食品安全突發(fā)事件預警按照《國家食品安全事故應急預案》執(zhí)行。（質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）

9.分類實施風險預警。根據(jù)風險評估結果、目標對象、預警范圍等，對需實施口岸布控等快速反應措施的，發(fā)布風險警示通報；對需提醒生產(chǎn)經(jīng)營者及時采取風險消減措施的，發(fā)布風險警示通告；對需實施強制性措施控制風險和危害，并及時警示消費者的，發(fā)布風險警示公告。（海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）

10.健全預警信息發(fā)布機制。完善風險預警發(fā)布規(guī)則，明確時限、權限、流程、渠道及發(fā)布程序，規(guī)范預警級別、起始時間、預警范圍、警示事項等發(fā)布內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)布預警信息。制定重大風險預警快速發(fā)布預案，I級風險預警由國務院授權進出口商品質(zhì)量主管部門發(fā)布，Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級風險預警由進出口商品質(zhì)量主管部門負責發(fā)布。探索實施精準推送，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等方式，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道，提高公眾對風險的認知度。（海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）

（四）快速實施質(zhì)量安全風險處置。

11.健全快速反應措施。綜合運用降低信用等級、追溯調(diào)查、缺陷召回、加嚴監(jiān)管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，實施與風險預警等級相適應的全國一體化快速反應措施，及時開展效果評價，動態(tài)調(diào)整風險等級直至解除相關措施。落實口岸安全聯(lián)合防控機制，強化執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)從口岸到市場的全過程有效風險防控。探索實施不合格進口商品口岸調(diào)離質(zhì)量擔保措施。（質(zhì)檢總局牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務部、海關總署、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）

12.加強缺陷進口商品召回。完善缺陷商品召回管理法律法規(guī)，逐步擴大召回商品覆蓋范圍，實施進口機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回。開展缺陷商品和食品安全信息收集、調(diào)查、評估和處置，強化召回后續(xù)監(jiān)管和效果評價。落實企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進口商開展主動召回，對隱瞞缺陷或不按規(guī)定召回的，嚴肅追究責任。（質(zhì)檢總局牽頭，環(huán)境保護部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）

13.強化質(zhì)量信用激勵懲戒。加快質(zhì)量誠信體系建設，將企業(yè)質(zhì)量安全責任落實情況及風險消減義務履行情況納入質(zhì)量信用管理，推動將質(zhì)量信用信息歸集到全國信用信息共享平臺。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，持續(xù)推進質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家外匯局按職責分工負責）

14.強化質(zhì)量安全違法行為懲治。引導媒體和公眾參與監(jiān)督，鼓勵同業(yè)監(jiān)督、獎勵業(yè)內(nèi)舉報。建立質(zhì)量安全違法“黑名單”，加大曝光力度，強化聯(lián)合懲戒，建立嚴重違法企業(yè)強制退出制度，依法從嚴懲處相關企業(yè)和責任人。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，樹立質(zhì)量安全示范標桿，發(fā)揮示范引領作用。建設專業(yè)執(zhí)法稽查隊伍。（質(zhì)檢總局負責）

充分發(fā)揮全國打擊侵權假冒工作領導小組作用，推進執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理、刑事司法之間的有效銜接，健全跨國境的打假執(zhí)法協(xié)作和海外維權援助機制。對假冒偽劣行為高發(fā)領域和區(qū)域，堅持線上線下治理相結合，完善專項整治和隨機抽查監(jiān)管機制。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

15.加強重點領域質(zhì)量安全公益訴訟工作。檢察機關依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強司法機關與監(jiān)管部門的協(xié)作，充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會效果，共同懲治危害健康安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會公共利益的進出口商品質(zhì)量安全違法行為。（最高人民檢察院牽頭，最高人民法院、司法部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）

16.完善口岸風險應急處置。重點關注進出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等商品的安全風險，制定風險應急處置預案，強化應急物資準備和演練，開展應急響應和聯(lián)動協(xié)作，提高口岸風險應急處置能力。（環(huán)境保護部、交通運輸部、海關總署、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、國家口岸辦按職責分工負責）

（五）注重質(zhì)量安全風險管理結果運用。

17.落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。加大向企業(yè)通報質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和評估報告的力度，鼓勵和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術改造和工藝改進，提升質(zhì)量水平。督促進出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格履行主體責任，建立健全落實商品質(zhì)量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務等責任的制度。嚴格質(zhì)量安全責任追究，落實風險信息或重大質(zhì)量事故的企業(yè)報告和風險消減義務，依法承擔質(zhì)量安全侵權賠償責任。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）

18.加強技術性貿(mào)易措施相關工作。密切跟蹤國外技術性貿(mào)易措施動態(tài)變化，評估其對我國相關產(chǎn)業(yè)造成的影響，做好預警、咨詢、評議等應對工作。摸底排查國內(nèi)外同類產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術水平差距，發(fā)揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測的支撐作用，加強質(zhì)量安全數(shù)據(jù)積累，推動制定符合產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的技術性貿(mào)易措施。充分利用世貿(mào)組織多邊機制，強化技術性貿(mào)易措施相關磋商和貿(mào)易爭端解決。發(fā)揮全國技術性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議制度的作用，加強部門間協(xié)調(diào)溝通，形成應對合力。積極參與或主導技術性貿(mào)易措施相關國際規(guī)則和標準制定，加強雙邊與區(qū)域合作交流。（質(zhì)檢總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、海關總署、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委、國家標準委按職責分工負責）

19.動態(tài)調(diào)整法定檢驗目錄。明確必須實施法定檢驗的進出口商品目錄調(diào)整程序，建立目錄內(nèi)商品調(diào)出機制，并根據(jù)質(zhì)量安全風險監(jiān)測與評估結果，實施動態(tài)調(diào)整。以高風險商品和高風險項目為內(nèi)容制定法定檢驗目錄，優(yōu)化目錄結構，原則上不對一般出口工業(yè)制成品實施出口法定檢驗。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，做好法定檢驗目錄外商品監(jiān)督抽查，強化抽查信息公示和結果公開。（質(zhì)檢總局牽頭，商務部、海關總署按職責分工負責）

20.改革檢驗檢疫監(jiān)管模式。落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加大對國際貿(mào)易“單一窗口”建設的支持力度。堅持風險評估前置原則，依據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級、商品質(zhì)量狀況評價和質(zhì)量安全風險監(jiān)測與評估結果，對一般風險商品，優(yōu)化監(jiān)管流程；對存在安全隱患和假冒偽劣風險的商品，實施有效的監(jiān)管介入，綜合運用抽查、檢驗、驗證、采信與合格保證等多種合格評定方式，實施差異化監(jiān)管。完善強制性產(chǎn)品認證入境驗證監(jiān)管制度。（質(zhì)檢總局牽頭，交通運輸部、海關總署、國家認監(jiān)委、國家口岸辦按職責分工負責）

21.加快完善第三方檢驗結果采信管理。全面復制推廣第三方檢驗結果采信，做好制度安排，制定并發(fā)布全國統(tǒng)一的采信要求?？茖W運用風險評估結果，動態(tài)調(diào)整采信的商品類別和檢驗項目。鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構參與，實施被采信機構信息公示。強化事中事后監(jiān)管、追責和違規(guī)信息披露，完善市場退出機制，維護公平公正、富有活力的檢驗檢測市場秩序。積極探索合格評定結果國際互認。（質(zhì)檢總局牽頭，國家認監(jiān)委、國家標準委按職責分工負責）

22.探索開展質(zhì)量安全追溯。鼓勵企業(yè)健全質(zhì)量安全追溯體系，逐步統(tǒng)一生產(chǎn)、流通、消費、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)標準。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體，對食品、消費品、醫(yī)療器械等重點進出口商品實施質(zhì)量安全追溯，逐步推動健全從生產(chǎn)、檢驗、物流、銷售、使用到維修保養(yǎng)等全生命周期追溯鏈條，開展公共溯源服務試點。（工業(yè)和信息化部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。結合實際，抓緊制定實施方案，明確任務分工和時限要求。精心實施，密切協(xié)作，形成合力，積極推進改革任務落地。加強對落實情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決。（審計署、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

（二）加強法制建設。做好法律制度安排，加強進出口商品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系建設，明確生產(chǎn)經(jīng)營者和檢驗檢測認證機構履行風險信息報告以及風險消減等義務，保障監(jiān)管部門履行風險預警和快速反應等職責。獎勵業(yè)內(nèi)舉報，做到有法可依、于法有據(jù)。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國務院法制辦按職責分工負責）

（三）落實經(jīng)費保障。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，提升監(jiān)管能力，加強口岸查驗設施建設，切實保障質(zhì)量安全風險預警監(jiān)管工作開展。建立事權和支出責任相適應的經(jīng)費保障機制，相關經(jīng)費列入同級財政預算，實施預算績效管理，提高資金使用效益。（國家發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

（四）做好宣傳引導。加強質(zhì)量提升宣傳教育，開展全國“質(zhì)量月”、“全民國家安全教育日”等主題活動，宣傳部門、網(wǎng)信部門、新聞媒體等要大力普及質(zhì)量安全法律知識，加強輿論熱點引導，提升公眾依法維權、理性消費能力，營造全社會重視、支持進出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責分工負責）

國務院　　　　　　　

2017年9月14日　　　　　

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