輪作休耕面積達1200萬畝，192個縣市參與試點
土地歇口氣 發(fā)展添活力

土地輪作休耕，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。目前我國輪作休耕面積達1200萬畝，比2016年增加584萬畝，共涉及9個省區(qū)192個縣市?！短剿鲗嵭懈剌喿髦贫仍圏c方案》頒布兩年來，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有了新動力?！安环N地，還給錢，過去想都不敢想。”農(nóng)民兄弟發(fā)自肺腑稱贊這項改革制度。

用地養(yǎng)地結(jié)合

面對資源壓力和地力衰減，江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)五塘村自覺推行耕地輪作休耕制度已有數(shù)年。村支書陳云飛說，每年水稻收完后，村民們不是接著種小麥，而是整塊地撒上紅花草種子，來年春耕時就能變成上好的有機肥。“土壤改良了，水稻品質(zhì)提高了，每畝地能比常規(guī)水稻多賣400元?！痹圏c以來，全國輪作休耕試出了基本經(jīng)驗，初步實現(xiàn)了用地養(yǎng)地相結(jié)合的耕作模式。

黑龍江省把輪作任務(wù)集中安排在第三、四、五積溫帶的規(guī)模種植區(qū)域，根據(jù)農(nóng)民意愿確定輪作地塊。內(nèi)蒙古阿榮旗將30萬畝輪作任務(wù)集中在18個新型經(jīng)營主體實施，并與糧食加工企業(yè)簽訂了20萬畝的輪作高粱訂單種植。

在輪作區(qū)，實行“一主”與“多輔”結(jié)合?！耙恢鳌?，就是玉米與大豆輪作為主，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用?！岸噍o”，就是實行玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物、蔬菜及飼草等作物輪作。在休耕區(qū)，實行保護與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)大力開展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推進，形成了“休治培三融合”休耕模式。

按試點方案要求，一熟區(qū)的休耕和兩熟區(qū)的一季休耕，每畝補助500元左右。兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉(zhuǎn)費用。

深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

輪作休耕，不是棄耕、廢耕、撂荒。兩年來，試點各地在嚴守耕地輪作休耕試點原則的同時，不斷創(chuàng)新實施模式，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機融合，互促互進，深化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境改善。“環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)了?！惫枮I市雙城區(qū)新民村嵐顯玉米種植專業(yè)合作社理事長吳嵐顯說，很高興合作社的地能進入東北黑土地保護試點。

種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年全國籽粒玉米面積調(diào)減3000多萬畝，大豆增加1000多萬畝。預(yù)計2017年玉米面積調(diào)減2000萬畝以上，緩解了玉米庫存壓力。

資源高效利用。河北省地下水漏斗區(qū)小麥休耕試點，平均每畝減少用水180立方米，共壓減地下水開采3.2億立方米。吉林省在東部冷涼區(qū)推行玉米大豆輪作，每畝節(jié)肥30%、節(jié)藥50%左右。在西部易旱區(qū)推行玉米雜糧輪作，每畝節(jié)水1/3左右。

試點地區(qū)加大力度，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，效果明顯。去年我國首次實現(xiàn)化肥利用量負增長，減少了19萬噸，同時農(nóng)藥使用已經(jīng)兩年實現(xiàn)負增長。目前，全國化肥利用率為35.2%，農(nóng)藥利用率是36.6%，要力爭到2020年主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。

政策創(chuàng)設(shè)接地氣

從試點情況看，讓過累的耕地歇口氣，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，政策創(chuàng)設(shè)上需要接地氣，需要不斷創(chuàng)新。

合理確定補助標準。補助以農(nóng)民實際減少作物生產(chǎn)的損失為前提分類實施，區(qū)別化對待。比方，在河北地下水漏斗區(qū)、西南西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)，一季休耕每畝補助500元，湖南重金屬污染區(qū)休耕兩季每畝補助800元。另外，對承擔輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶原有的種植作物收益和土地管護投入給予適當補助。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，補助既不能過高，更不能過低。要考慮地區(qū)間收入的平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入、市場價格等因素，特別是要考慮中西部地區(qū)和東部地區(qū)收入差異，合理測算輪作休耕補助標準。

補助對象要精準。開展輪作休耕都要簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。資金要補給生產(chǎn)者，當前一些地方，土地承包比例越來越高，輪作休耕試點要加強政策宣傳、明確協(xié)議內(nèi)容，將補助資金發(fā)給實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，提高補助的精準性。另外，對承擔休耕任務(wù)的農(nóng)戶原有作物種植收益和土地管護投入給予必要補助，要防止出現(xiàn)拿了補助又不輪作休耕的情況。

創(chuàng)新補助方式。允許地方在平均補助水平不變的情況下，根據(jù)試點目標和實際工作的需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)，實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度。鼓勵各地結(jié)合國家重點項目建設(shè)，將耕地輪作休耕制度試點與農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，國家級扶貧開發(fā)重點縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，通過整合項目、集約資金，提高輪作休耕制度試點的政策實施效果。

輪作休耕制度推進，要做在細處，落到實處。開展耕地輪作休耕制度試點，是農(nóng)地耕作制度化的探索，目標是要形成一套可復(fù)制、可推廣的組織方式、政策體系和技術(shù)模式，在更大范圍、更高層次上推廣應(yīng)用，尋求政策創(chuàng)設(shè)新的突破。