《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》解讀

日前，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第43號(hào)）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《辦法》修訂的背景是什么?

答：修訂《辦法》是依法推進(jìn)“放管服”改革的需要。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)），設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)由我部下放到省級(jí)通信管理局?！蹲?cè)資本登記制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）要求放寬注冊(cè)資本登記條件。《辦法》有關(guān)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批主體、注冊(cè)資金等制度，亟需根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整。

修訂《辦法》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理要求的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展等意見(jiàn)中，要求嚴(yán)格規(guī)范域名和網(wǎng)站備案管理、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理等。貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，需要細(xì)化《辦法》有關(guān)域名服務(wù)監(jiān)管制度。

修訂《辦法》是新形勢(shì)下促進(jìn)域名行業(yè)健康有序發(fā)展的需要?，F(xiàn)行《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》施行近13年以來(lái)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)域名服務(wù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，我國(guó)已經(jīng)成為域名注冊(cè)和使用大國(guó)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)域名地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）新通用頂級(jí)域名（gTLD）計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)域名服務(wù)的從業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)種類(lèi)迅速增加，域名服務(wù)監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)，存在事中事后監(jiān)管手段不足等問(wèn)題。適應(yīng)我國(guó)域名行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和管理新要求，需要加快修訂《辦法》。

問(wèn)：《辦法》的修訂過(guò)程是怎樣的？

答：2012年初，我部啟動(dòng)了《辦法》修訂工作，主要開(kāi)展了以下五個(gè)方面的工作：一是總結(jié)了近年來(lái)域名行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，多次對(duì)《辦法》修訂中的主要問(wèn)題進(jìn)行研究，修改完善有關(guān)制度，組織起草了《辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》。二是征求了各?。▍^(qū)、市）通信管理局對(duì)《辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)，組織部分通信管理局就有關(guān)制度進(jìn)行了討論。三是多次征求了域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和騰訊、阿里巴巴、百度等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，赴中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）進(jìn)行了調(diào)研座談。四是書(shū)面征求了中央編辦、中央網(wǎng)信辦等10個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。五是通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和我部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將《辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，并結(jié)合公眾提出的主要意見(jiàn)進(jìn)行了反復(fù)研究，修改了有關(guān)制度。在充分研究和吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們形成了《辦法（修訂草案）》。

2017年8月16日，我部第32次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》。8月24日，工業(yè)和信息化部令第43號(hào)公布了《辦法》?！掇k法》將自2017年11月1日起施行。

問(wèn)：《辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？

答：修訂后的《辦法》分為總則、域名管理、域名服務(wù)、監(jiān)督檢查、罰則和附則等六章，共五十八條，修訂的主要內(nèi)容如下：

（一）明確部和省級(jí)通信管理局的職責(zé)分工。根據(jù)下放設(shè)立域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)和互聯(lián)網(wǎng)屬地化管理等要求，《辦法》明確工業(yè)和信息化部對(duì)全國(guó)的域名服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，?。▍^(qū)、市）通信管理局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的域名服務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）完善域名服務(wù)許可制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于下放設(shè)立域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)的決定，《辦法》規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向?。▍^(qū)、市）通信管理局提交申請(qǐng)。根據(jù)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，《辦法》刪除了域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金不得少于100萬(wàn)元的規(guī)定。為了保持法制統(tǒng)一性，《辦法》將《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》有關(guān)域名服務(wù)許可條件的規(guī)定進(jìn)行了整合，作出了統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步完善了有關(guān)要求，如：申請(qǐng)主體具有良好的信用記錄；具有真實(shí)身份信息核驗(yàn)和個(gè)人信息保護(hù)能力等。

（三）規(guī)范域名注冊(cè)服務(wù)活動(dòng)。為了維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效打擊域名欺詐、濫用等行為，保障用戶(hù)合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)電信管理機(jī)構(gòu)許可的域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展域名注冊(cè)服務(wù)；域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照電信管理機(jī)構(gòu)許可的域名注冊(cè)服務(wù)項(xiàng)目提供服務(wù)，不得為未經(jīng)電信管理機(jī)構(gòu)許可的域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)提供域名注冊(cè)服務(wù)。為了防范數(shù)據(jù)毀損等事故，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，《辦法》要求域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急備份系統(tǒng)并定期備份域名注冊(cè)數(shù)據(jù)。

（四）完善域名注冊(cè)信息登記和個(gè)人信息保護(hù)制度。《辦法》細(xì)化了域名注冊(cè)信息登記要求，規(guī)定：域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供域名注冊(cè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求域名注冊(cè)申請(qǐng)者提供域名持有者真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的身份信息等域名注冊(cè)信息，并對(duì)域名注冊(cè)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核驗(yàn)；域名注冊(cè)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理變更手續(xù)。同時(shí)，堅(jiān)持域名注冊(cè)信息登記和保護(hù)并重，要求域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法存儲(chǔ)、保護(hù)用戶(hù)個(gè)人信息，未經(jīng)用戶(hù)同意不得將用戶(hù)個(gè)人信息提供給他人。

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為了深化“放管服”改革，《辦法》規(guī)定：從事域名服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受、配合電信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期報(bào)送業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、安全運(yùn)行情況等信息；電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其執(zhí)行法律法規(guī)和電信管理機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行檢查；從事域名服務(wù)的機(jī)構(gòu)違反本辦法并受到行政處罰的行為記入信用檔案。

《辦法》還完善了違法從事域名服務(wù)的法律責(zé)任，明確了域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法開(kāi)展域名注冊(cè)服務(wù)、未對(duì)域名注冊(cè)信息的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)、為違法網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供域名跳轉(zhuǎn)等違法行為的處罰措施。