近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），圍繞政府治理和公共服務(wù)的緊迫需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事為目標(biāo)，提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、促進(jìn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。

如何看待這一文件出臺(tái)的重要意義？當(dāng)前我國政務(wù)信息共享發(fā)展現(xiàn)狀，還存在哪些難題？文件制定的背景和歷程？如何推進(jìn)解決政務(wù)信息共享難問題？《實(shí)施辦法》部署的具體任務(wù)如何推進(jìn)？下一步怎樣落實(shí)？國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志近日接受了記者采訪。

一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)有何重要意義？

近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新理念迅猛發(fā)展，推動(dòng)了思維方式、行為模式與治理理念的全方位變革。通過“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，不僅對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)觀念等產(chǎn)生全方位沖擊和深層次震蕩，也為創(chuàng)新政府治理模式，提升政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理能力帶來了新的機(jī)遇。

黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息化發(fā)展和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，到2020年，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。習(xí)近平總書記在中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。李克強(qiáng)總理多次就政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作作出重要指示批示，并在今年的政府工作報(bào)告中，進(jìn)一步要求加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

我們研究認(rèn)為，面對(duì)新時(shí)期的新任務(wù)，一方面，需要運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，滿足群眾訴求多樣化、服務(wù)個(gè)性化、方式便利化的需求，更好地貫徹落實(shí)政府“放管服”改革的部署。另一方面，需要運(yùn)用信息化手段，發(fā)掘大數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)供需匹配，更有效地提高資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)力，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，也需要通過信息化手段更好地服務(wù)市場，激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)造力和市場經(jīng)濟(jì)的活力，進(jìn)一步推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

《實(shí)施方案》的出臺(tái)，有望解決困擾我國政務(wù)信息化發(fā)展多年的老大難問題，從根本上改變“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的局面，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，讓治理更有效，讓人民更有獲得感。

二、當(dāng)前全面推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作是否已具備了條件，還存在哪些難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題？

近年來，各地方、部門積極探索、大膽突破，開展了大量卓有成效的工作，已具備了全面破題的條件。一是一些部門和領(lǐng)域大膽突破，在實(shí)踐上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，國家人口庫由6個(gè)部門共建，實(shí)現(xiàn)了13項(xiàng)基礎(chǔ)信息的共享；國家法人庫由8個(gè)部門共建，實(shí)現(xiàn)了9項(xiàng)基礎(chǔ)信息的共享；國家發(fā)展改革委通過信用信息共享、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、12358價(jià)格監(jiān)管、公共資源交易等4大平臺(tái)建設(shè)，有力貫徹了“放管服”改革部署，激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。二是地方積極試點(diǎn)，一些創(chuàng)新做法值得借鑒推廣。按照《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）要求，有關(guān)試點(diǎn)地方創(chuàng)新推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。例如，廣州市建立了政務(wù)信息共享管理細(xì)則和資源目錄，有效解決了“以誰的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)、能否共享、如何共享”等問題，市民辦事基本不用再重復(fù)提交材料。深圳市打破信息共享的體制機(jī)制羈絆，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“八個(gè)一”工程，從審批制度流程和機(jī)構(gòu)改革入手，有效帶動(dòng)了政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。浙江省大力推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，打造全省統(tǒng)一、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，初步探索形成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的浙江模式。福建省在“數(shù)字福建”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，探索電子證照建設(shè)應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)辦事的“一號(hào)申請(qǐng)”。三是政務(wù)信息共享的物理環(huán)境日趨完善。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及其統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)正在抓緊建設(shè)，政務(wù)外網(wǎng)已連接了130個(gè)中央單位和24.4萬個(gè)地方單位，政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已初步建成，承載了13個(gè)全國性應(yīng)用，數(shù)據(jù)交換總量達(dá)到120億條。四是政務(wù)信息化“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”的頂層設(shè)計(jì)思路已取得共識(shí)。國家發(fā)展改革委會(huì)同網(wǎng)信辦、中央編辦、財(cái)政部、審計(jì)署等部門，研究制定《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，提出了“十三五”全國電子政務(wù)建設(shè)的總體框架，將進(jìn)一步突出跨部門、跨層級(jí)、跨應(yīng)用的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。五是政務(wù)信息共享工作有了制度上的依據(jù)和保障。去年9月，國務(wù)院正式印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)），提出“以共享為原則、不共享為例外”的原則，界定了信息共享的范圍和責(zé)任，對(duì)信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等均做出了明確規(guī)定和要求。

同時(shí)，也要看到，當(dāng)前制約政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和互聯(lián)互通的頑瘴痼疾仍然突出，歸結(jié)起來有4方面原因、8個(gè)不到位：一是設(shè)計(jì)因素，包括整體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不到位的問題；二是人員因素，包括思想認(rèn)識(shí)和技術(shù)人才不到位的問題；三是管理因素，包括審核把關(guān)和配套制度不到位的問題；四是體制因素，包括架構(gòu)設(shè)計(jì)和縱橫協(xié)同不到位的問題。

三、《實(shí)施方案》起草的歷程是怎樣的？

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委高度重視，委領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示指示和專題部署，要求集中精力攻堅(jiān)，提出抓落實(shí)的具體措施，并將階段性成果及時(shí)評(píng)估上報(bào)。為此，國家發(fā)展改革委會(huì)同中央網(wǎng)信辦、中央編辦、審計(jì)署開展了專題研究，在前期工作基礎(chǔ)上，深入分析政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享長期難以解決的根源問題，重點(diǎn)圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，研究起草并向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享有關(guān)工作的報(bào)告》。在《報(bào)告》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化分解“五個(gè)統(tǒng)一、十件大事”，明確了責(zé)任單位、時(shí)間表、路線圖，形成了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》的上報(bào)稿。其后，國辦電子政務(wù)辦先后兩次大范圍征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，根據(jù)各方面的反饋意見，又作了進(jìn)一步修改完善，直至最終定稿。

四、關(guān)于《實(shí)施方案》中提出的“五個(gè)統(tǒng)一、十件大事”，將具體如何推動(dòng)？

《實(shí)施方案》提出了“五個(gè)統(tǒng)一、十件大事”，有關(guān)任務(wù)環(huán)環(huán)相扣、實(shí)施要求高，需要分階段、分層次協(xié)同推進(jìn)。

首先，全面摸清系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的底數(shù)。一是開展信息系統(tǒng)審計(jì)工作，由審計(jì)署負(fù)責(zé)。通過專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)合部門自查，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源，為系統(tǒng)清理奠定基礎(chǔ)。二是印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，推動(dòng)政務(wù)信息資源梳理和目錄編制工作。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)開展全國政務(wù)信息資源大普查，由國務(wù)院辦公廳和國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。通過全國信息資源大普查，掌握各部門、各地方數(shù)據(jù)資源情況，為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開放奠定基礎(chǔ)。

其次，部門各掃門前雪，加快各部門內(nèi)信息系統(tǒng)整合共享。此項(xiàng)工作由各部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。一是清理消除“僵尸”信息系統(tǒng)。對(duì)系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)，進(jìn)行清理取締。二是加快部門內(nèi)信息系統(tǒng)整合共享。各部門原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，杜絕以單個(gè)司局、處室名義存在的獨(dú)立信息系統(tǒng)。

第三，推進(jìn)構(gòu)建基礎(chǔ)環(huán)境，形成整合共享大格局。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)單位積極推進(jìn)有關(guān)工作。一是構(gòu)建目錄（國家政務(wù)信息資源目錄），作為“總鑰匙”，統(tǒng)領(lǐng)全國各部門、各地方形成統(tǒng)一的國家數(shù)據(jù)資源體系。二是完善平臺(tái)（國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)），作為“總樞紐”，為全國各地方各部門系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享提供統(tǒng)一平臺(tái)支撐。三是建設(shè)網(wǎng)站（全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站），作為“總門戶”，為各地方、各部門數(shù)據(jù)共享開放提供統(tǒng)一門戶服務(wù)。四是落實(shí)辦法（政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法），作為“總要求”，以此管理、評(píng)估、考核各地方、各部門信息系統(tǒng)整合共享工作。五是實(shí)施規(guī)劃（“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃），作為“總指引”，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全國、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、物理分散、邏輯集中、資源共享、縱橫協(xié)管的“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。

五、對(duì)于《實(shí)施方案》后續(xù)的督查落實(shí)工作，有何建議和考慮？

從多年經(jīng)驗(yàn)來看，這項(xiàng)工作的落實(shí)任重道遠(yuǎn)?！秾?shí)施方案》提出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2017年6月13日，李克強(qiáng)總理在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)了有關(guān)要求。明確2017年12月底前，要基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全國政務(wù)信息資源目錄體系；2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。有關(guān)工作時(shí)間非常緊、任務(wù)艱巨，需要各部門、各地方按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)統(tǒng)一思想，立即行動(dòng)起來，通力協(xié)作，不打折扣地抓落實(shí)。

下一步工作中，國家發(fā)展改革委一方面將不遺余力地推進(jìn)落實(shí)好牽頭的各項(xiàng)任務(wù)，另一方面將積極配合國務(wù)院辦公廳，做好政策宣貫和督查協(xié)調(diào)工作，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)有序開展。