前不久，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)展改革委印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025）》。該文件對(duì)指導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和深化服務(wù)業(yè)改革有著重要意義。文件提出的“推動(dòng)中國(guó)服務(wù)與中國(guó)制造互促共進(jìn)”，既為服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向，也為制造業(yè)發(fā)展找到了新思路，更是抓住了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“牛鼻子”。本文將在認(rèn)知生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，探討生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互促共進(jìn)的實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施。

一、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐

在當(dāng)今的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中，生產(chǎn)過程碎片化和專業(yè)化的趨勢(shì)日益明顯。隨著產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分布從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品研發(fā)、銷售、維護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)比重越來越高。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在“兩個(gè)70%”的現(xiàn)象，即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的70%。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，56%的企業(yè)從事服務(wù)業(yè)。可以看出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。

改革開放以來，我國(guó)憑借勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)迅速成長(zhǎng)為“世界制造工廠”，穩(wěn)居世界制造業(yè)大國(guó)之首。但我國(guó)在國(guó)際分工體系中偏重于組裝和制造環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，而價(jià)值鏈上游（如研發(fā)、設(shè)計(jì)）和下游（如市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌）等高端環(huán)節(jié)仍被發(fā)達(dá)國(guó)家所控制。這種格局如果繼續(xù)下去，我們將面臨在全球價(jià)值鏈分工中被“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期。雖然對(duì)這一階段制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇，學(xué)術(shù)界還存在著爭(zhēng)議。但筆者認(rèn)為，通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以嵌入知識(shí)密集型服務(wù)要素提升制造業(yè)附加值并向生產(chǎn)價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，是符合我國(guó)實(shí)際情況和工業(yè)化客觀規(guī)律的必然選擇。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一方面，有利于帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)單位投資所創(chuàng)造的勞動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)約是重化工業(yè)的2.5倍；另一方面，有利于降低能源消耗、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，每萬(wàn)元增加值能耗只是制造業(yè)的25%。因此，應(yīng)鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支撐制造業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

二、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合是全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)

新一代信息、人工智能等技術(shù)不斷突破、融合滲透和廣泛應(yīng)用，正引發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，并使產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊、融合發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯，對(duì)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)提出了新的要求。

（一）服務(wù)業(yè)和制造業(yè)本質(zhì)特征正在發(fā)生變化。隨著全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出與以前明顯不同的本質(zhì)特征。一方面，制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)融入越來越多的服務(wù)作為中間投入要素，并且在產(chǎn)品消費(fèi)過程中還要消費(fèi)大量的互補(bǔ)性服務(wù)，制造業(yè)逐漸向服務(wù)化發(fā)展；另一方面，服務(wù)業(yè)制造化現(xiàn)象日漸明顯，服務(wù)將擺脫過去的小生產(chǎn)方式而融入更多的工業(yè)化生產(chǎn)方式，從而提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生產(chǎn)率，力求克服“鮑莫爾成本病”的問題。比如，一些在全球價(jià)值鏈上處于領(lǐng)導(dǎo)地位的服務(wù)企業(yè)，憑借其研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、銷售渠道等優(yōu)勢(shì)，通過貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式嵌入制造企業(yè)，共同為消費(fèi)者提供服務(wù)。又如，研發(fā)企業(yè)擁有自己的發(fā)明專利、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)擁有自主創(chuàng)新設(shè)計(jì)、物流公司擁有自己的網(wǎng)絡(luò)等，這些企業(yè)利用自身在產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力，建立起自己的制造工廠。

（二）服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間界限日趨模糊。以二三產(chǎn)業(yè)融合為例，隨著服務(wù)業(yè)分工深化與服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢(shì)日漸明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)和價(jià)值鏈組織方式的滲透，主要體現(xiàn)在制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化、服務(wù)外包等模式驅(qū)動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展上。在制造服務(wù)化程度最高的美國(guó)，制造與服務(wù)融合型企業(yè)占制造企業(yè)總數(shù)的58%，通用電氣“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)占到企業(yè)總產(chǎn)值的2/3以上。在產(chǎn)業(yè)邊界被逐漸打破的同時(shí)，建立在細(xì)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。

三、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)的路徑

從國(guó)際上看，制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)變，價(jià)值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要趨勢(shì)。為順應(yīng)這一趨勢(shì)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)主要有如下路徑：

（一）鼓勵(lì)制造業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照做強(qiáng)做專制造業(yè)的要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成為支撐落實(shí)“中國(guó)制造2025”的重要推力。重點(diǎn)是如下幾個(gè)方面：

一是在科技研發(fā)服務(wù)方面，鼓勵(lì)大型生產(chǎn)制造企業(yè)依托自身研發(fā)中心、技術(shù)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)等，組建專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)，發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、技術(shù)水平較高的科技研發(fā)服務(wù)企業(yè)，逐步構(gòu)建社會(huì)化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。二是在現(xiàn)代物流服務(wù)方面，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)利用現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)能力和庫(kù)房、運(yùn)輸車輛以及原材料等資產(chǎn)，投資組建物流配送公司，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一配送。三是在貿(mào)易營(yíng)銷服務(wù)方面，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)制造企業(yè)成立獨(dú)立核算的貿(mào)易和營(yíng)銷企業(yè)，利用生產(chǎn)企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，開展第三方貿(mào)易。四是在融資租賃服務(wù)方面，依托知名生產(chǎn)制造企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，借助客戶資源和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同為客戶提供專業(yè)化的融資租賃等服務(wù)。五是在設(shè)計(jì)策劃服務(wù)方面，鼓勵(lì)功能完備、具有較強(qiáng)對(duì)外服務(wù)能力的大型制造企業(yè)集團(tuán)，將設(shè)計(jì)、咨詢、策劃、廣告、工業(yè)創(chuàng)意等環(huán)節(jié)分離，打造一批高附加值、高層次的設(shè)計(jì)策劃企業(yè)。六是在專業(yè)配套服務(wù)方面，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)將售后服務(wù)、安裝維護(hù)、物業(yè)管理、后勤保障和教育培訓(xùn)等內(nèi)部配套服務(wù)剝離，整合資源，組建獨(dú)立經(jīng)營(yíng)并能兼顧社會(huì)化服務(wù)的配套服務(wù)企業(yè)。

（二）推動(dòng)制造業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。不斷強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、客戶服務(wù)、維護(hù)維修、檢驗(yàn)檢測(cè)、售后服務(wù)、金融租賃等高端服務(wù)環(huán)節(jié)，在最終產(chǎn)品中增加更多的服務(wù)元素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)化，提升產(chǎn)品附加值。在制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)善于提供整體解決方案。以裝備制造業(yè)為例，除為客戶提供自產(chǎn)主體設(shè)備外，還提供設(shè)備成套（包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)備提供、系統(tǒng)安裝調(diào)試）和工程承包（包括基礎(chǔ)、廠房、外圍設(shè)施建設(shè)）等，同時(shí)向客戶提供專業(yè)化維修改造服務(wù)和遠(yuǎn)程設(shè)備狀態(tài)管理服務(wù)，對(duì)客戶裝置實(shí)施全過程、全方位、全天候的狀態(tài)管理。

可以預(yù)見，服務(wù)型制造能力將成為決定制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，當(dāng)前要著力解決兩個(gè)問題：一是加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)服務(wù)體系”，把互聯(lián)網(wǎng)全面融入研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源開發(fā)、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、現(xiàn)代化供應(yīng)鏈管理、個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程診斷和維護(hù)等基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)功能創(chuàng)新。二是加快打造一批高端服務(wù)型制造基地，依托制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊區(qū)域高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著重拓展制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，圍繞高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集聚，提升制造業(yè)價(jià)值鏈。以裝備制造業(yè)為例，圍繞裝備制造業(yè)集群發(fā)展起來的服務(wù)型制造基地（園區(qū)）要重點(diǎn)發(fā)展設(shè)備翻新再制造技術(shù)，建立回收服務(wù)體系，降低制造成本和消耗；同時(shí)著力吸引從事高端裝備制造業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成、設(shè)備成套與工程總包、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)的企業(yè)入駐，輔以倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息管理等服務(wù)。

從單純生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向服務(wù)綜合方案商轉(zhuǎn)型，或者走服務(wù)型制造道路，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)制造企業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，但也是必須跨越的“坎”。但也要看到，我們強(qiáng)調(diào)這種趨勢(shì)，主張制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和走服務(wù)型制造道路，不是遠(yuǎn)離制造業(yè)或者“去制造化”，而是換一種思路發(fā)展制造業(yè)、提升制造業(yè)，打造中國(guó)制造的“升級(jí)版”，是要通過服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互促共進(jìn)，形成“中國(guó)服務(wù)+中國(guó)制造”的組合優(yōu)勢(shì)。

四、推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)的政策建議

服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)的理論基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)融合。有效促進(jìn)其融合互動(dòng)、共生共長(zhǎng)，必須打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，在管理模式、行政監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、公共環(huán)境構(gòu)建、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方面“推陳出新”，為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)提供比較寬松的政策環(huán)境。

（一）樹立制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路。順應(yīng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展趨勢(shì)，突破傳統(tǒng)的產(chǎn)品定義與統(tǒng)計(jì)分類，不要過度糾纏于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)差異，而是深刻認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)和制造業(yè)日益增強(qiáng)的相似性和互補(bǔ)性，樹立服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的理念，堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略思路。

（二）明確產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的一些交叉行業(yè)，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等，往往涉及到多個(gè)監(jiān)管部門。因此，需要協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管模式等各方面進(jìn)行明確，減少行政管制、降低準(zhǔn)入門檻，避免政府過度干預(yù)，構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)融合帶來的新業(yè)態(tài)、新模式與新服務(wù)快速發(fā)展的寬松政策環(huán)境。

（三）制定有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收政策。產(chǎn)業(yè)融合因涉及到不同行業(yè)，可能涉及到不同的稅收政策。因此，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢(shì)，積極制定并實(shí)施適用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高和各類交叉行業(yè)等特點(diǎn)的稅收政策和稅收優(yōu)惠細(xì)則等。如電子商務(wù)的稅收政策、網(wǎng)絡(luò)支付的稅收政策等。

（四）構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)融合的公共環(huán)境。因產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要相應(yīng)的新基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共環(huán)境構(gòu)建。如，智能交通產(chǎn)業(yè)需要開放實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)與地理信息數(shù)據(jù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)需要開放知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)；電信增值服務(wù)需要對(duì)大運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位進(jìn)行規(guī)制等。因此，需要出臺(tái)相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建一個(gè)良好的公共環(huán)境。

（五）打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)。集聚發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)?？v觀國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凡是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對(duì)比較發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。真正的集聚發(fā)展是在地理上集中且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商，相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)成的群體，是在某一特定領(lǐng)域中大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，通過產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)來獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。走集聚發(fā)展道路，應(yīng)尊重企業(yè)自主選擇，不要拉郎配，政府意志不能代替市場(chǎng)行為；但也應(yīng)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)，重視對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)公共信息平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、重大通信基礎(chǔ)設(shè)施，建立集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與考核評(píng)價(jià)體系等。