依法審計(jì) 服務(wù)大局 為深化改革和推動(dòng)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)
——審計(jì)工作報(bào)告的特點(diǎn)

2016年以來，審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革，揭露重大違紀(jì)違法問題，揭示重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和結(jié)構(gòu)性矛盾，反映體制機(jī)制問題，在促進(jìn)政策落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)民主法治和反腐敗等方面積極發(fā)揮作用。6月23日，受國(guó)務(wù)院委托，胡澤君審計(jì)長(zhǎng)向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議做了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告集中體現(xiàn)了上述審計(jì)理念思路，充分反映了審計(jì)工作圍繞中心、服務(wù)大局取得的積極成效。主要有以下特點(diǎn)：

一、堅(jiān)持全面客觀反映改革發(fā)展的新情況新進(jìn)展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。審計(jì)工作報(bào)告從積極的財(cái)政政策力度加大、民生保障持續(xù)加強(qiáng)、財(cái)稅領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)、預(yù)算管理進(jìn)一步規(guī)范等方面，全面反映了改革發(fā)展的總體成效，并結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)反映了財(cái)政預(yù)算管理、重大政策落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、社會(huì)保障、資源環(huán)保、金融和企業(yè)改革等領(lǐng)域成效。針對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，對(duì)發(fā)展動(dòng)能新舊轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的一些暫時(shí)性困難，深化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)中發(fā)生的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些階段性問題，堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革，堅(jiān)持審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私，實(shí)事求是地揭示和反映，積極促進(jìn)規(guī)范和解決，如審計(jì)反映的自然資源資產(chǎn)核算口徑不夠銜接、新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼獲取不規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)銜接不到位等情況，有關(guān)部門正積極研究解決。同時(shí)，審計(jì)工作報(bào)告客觀反映了截至目前各項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，對(duì)下一步整改提出了建議，有利于推動(dòng)從根本上避免或防止問題的發(fā)生。

二、堅(jiān)持把推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)作為重中之重。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，審計(jì)工作堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)開展國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，及時(shí)督促整改，并按季度公告審計(jì)結(jié)果。在各項(xiàng)審計(jì)中都把政策措施落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，從項(xiàng)目確定到審計(jì)實(shí)施、審計(jì)處理、審計(jì)建議以及審計(jì)公告等環(huán)節(jié)，均充分考慮和密切關(guān)注重大政策措施落實(shí)情況。審計(jì)工作報(bào)告在綜合匯總各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，深入歸納分析，緊密聯(lián)系宏觀全局，圍繞“三去一降一補(bǔ)”重大任務(wù)落實(shí)，進(jìn)行客觀反映。如，在去產(chǎn)能方面，反映了個(gè)別地方和企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求，甚至出現(xiàn)違規(guī)增加落后產(chǎn)能現(xiàn)象；在去杠桿方面，反映了部分地區(qū)政府性債務(wù)增長(zhǎng)較快，信貸資金投向需進(jìn)一步優(yōu)化，以及企業(yè)為“還舊”而“借新”的過渡資金利率較高等問題；在降成本方面，反映了營(yíng)改增配套措施不夠完善，涉企收費(fèi)管控機(jī)制還不夠健全，有些領(lǐng)域收費(fèi)種類較多、標(biāo)準(zhǔn)偏高；在補(bǔ)短板方面，反映了一些地方落實(shí)扶貧攻堅(jiān)等民生政策措施不完全到位，有的政府投資基金和支持小微企業(yè)措施未達(dá)預(yù)期效果；“放管服”改革方面，反映了有些領(lǐng)域和地方存在放不下、接不住、管不好等問題。

三、堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)提高財(cái)政管理績(jī)效和深化財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)改革。財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行情況歷來是審計(jì)工作報(bào)告的“重頭戲”。近年來，審計(jì)工作以推動(dòng)建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，以促發(fā)展、促改革、促安全、促績(jī)效為核心，全面審計(jì)財(cái)政資金分配、預(yù)算執(zhí)行管理和決算草案等方面，重點(diǎn)關(guān)注制度建設(shè)、過程控制、績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)展等情況。審計(jì)工作報(bào)告在“中央財(cái)政管理及決算草案審計(jì)情況”中始終貫穿上述思路。如在預(yù)算執(zhí)行管理方面，反映了部分項(xiàng)目預(yù)算安排未充分考慮上年度執(zhí)行情況和政策要求、有關(guān)預(yù)算收支在各本各級(jí)預(yù)算間歸屬不夠明確等問題；在轉(zhuǎn)移支付管理方面，反映了專項(xiàng)資金安排交叉重疊、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制不健全等問題；在決算編制方面，對(duì)照新預(yù)算法有關(guān)要求，反映了決算草案中部分事項(xiàng)列報(bào)不夠完整的問題。與近年相關(guān)審計(jì)情況比較，今年審計(jì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理中問題的范圍、性質(zhì)和頻次均有所減輕，相關(guān)體制機(jī)制也逐步完善，如中央決算草案與向全國(guó)人大報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況差異比上年明顯縮小，反映出中央預(yù)決算編制水平和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度進(jìn)一步提升；部門“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)持續(xù)壓減，公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）費(fèi)用管理基本規(guī)范，問題主要發(fā)生在下屬單位，涉及的數(shù)量、金額也大大降低。審計(jì)工作報(bào)告還進(jìn)一步加大分析力度，反映基建投資計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)下達(dá)的間隔較長(zhǎng)、部分預(yù)算和投資計(jì)劃管理分配不規(guī)范、預(yù)算評(píng)審及績(jī)效管理工作力度有待加強(qiáng)等政策績(jī)效問題，有利于推動(dòng)加強(qiáng)制度建設(shè)和完善財(cái)政管理。

四、堅(jiān)持促進(jìn)保障和改善民生。近年來，各級(jí)財(cái)政民生投入逐年加大，審計(jì)對(duì)民生項(xiàng)目和資金的監(jiān)督也逐年加強(qiáng)，今年的審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)一步突出反映了扶貧脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)、保障性安居工程、水利及糧食收儲(chǔ)等方面情況。特別是基于脫貧攻堅(jiān)工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位，將扶貧資金審計(jì)情況作為單獨(dú)板塊，客觀反映了各地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入和資金整合力度，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌明顯改善，同時(shí)揭示了有些地方存在的精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)、有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向、扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還不到位等問題。在其他民生領(lǐng)域也都高度關(guān)注惠民政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，著力反映政策落實(shí)中存在的普遍性、典型性問題，全力維護(hù)人民群眾切身利益。如在醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)中，重點(diǎn)反映了部分單位和機(jī)構(gòu)少繳少征醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、藥價(jià)和收費(fèi)不盡合理加重醫(yī)保負(fù)擔(dān)等問題；在保障性安居工程跟蹤審計(jì)中，重點(diǎn)反映了資金使用、項(xiàng)目管理不夠規(guī)范等問題；在糧食收儲(chǔ)資金審計(jì)中，重點(diǎn)反映了一些地區(qū)出現(xiàn)的售糧難、部分資金閑置及損失浪費(fèi)等問題。通過及時(shí)反映、督促整改，一些問題已得到有效解決。

五、堅(jiān)持密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患。審計(jì)工作中牢固樹立國(guó)家總體安全觀，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知的預(yù)見性、敏銳性和時(shí)效性，及時(shí)揭示和反映苗頭性、傾向性問題。如在國(guó)家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)中，在客觀分析審計(jì)地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的同時(shí)，揭示了有些地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快，有的還違規(guī)舉債等問題；在金融審計(jì)中，揭示了部分金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)信息披露不夠充分，個(gè)別保險(xiǎn)公司通過資產(chǎn)管理計(jì)劃、萬能險(xiǎn)等籌資入市，影響資本市場(chǎng)秩序等問題；在企業(yè)審計(jì)中，揭示了部分企業(yè)業(yè)績(jī)不實(shí)、負(fù)擔(dān)較重、投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控比較薄弱等問題；在財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中，騙取套取資金問題仍較突出，有的還形成損失浪費(fèi)，影響財(cái)政資金安全績(jī)效。這些問題的揭示，有利于推動(dòng)及時(shí)堵塞漏洞、妥善處置和避免損失，從而更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

六、堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露重大違紀(jì)違法問題。審計(jì)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的有關(guān)要求，對(duì)重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題，堅(jiān)持查深查透。一年來，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送的600多起違紀(jì)違法問題線索，涉及公職人員1100多名，有關(guān)部門正在深入查處中。審計(jì)工作報(bào)告對(duì)上述問題線索進(jìn)行了綜合分析，歸納出“國(guó)有資產(chǎn)資源和公共權(quán)力集中領(lǐng)域問題較多”等4個(gè)特點(diǎn)和趨勢(shì)，深入揭示了腐敗案件與權(quán)力制約的關(guān)聯(lián)，既對(duì)案件的多發(fā)領(lǐng)域、新型手段和客觀條件進(jìn)行逐一梳理，又有大數(shù)據(jù)分析和典型案例佐證，對(duì)推動(dòng)反腐敗標(biāo)本兼治有著積極作用。

七、堅(jiān)持從根本上推動(dòng)完善制度和解決問題。反映和揭示問題僅是審計(jì)的一個(gè)方面，推動(dòng)完善制度、促進(jìn)問題解決才是審計(jì)的最終目的。從這個(gè)意義上說，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議非常重要。審計(jì)工作報(bào)告最后提出的3條建議，每一條都是建立在審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，著眼于推動(dòng)健全制度、完善管理、深化改革提出的。其中，“繼續(xù)深化財(cái)稅領(lǐng)域改革”的建議，其落腳點(diǎn)在“改革”，針對(duì)的是事權(quán)與支出責(zé)任不匹配、轉(zhuǎn)移支付分配不規(guī)范、營(yíng)改增相關(guān)配套措施不完善等問題；“切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控”的建議，其落腳點(diǎn)在“風(fēng)險(xiǎn)”，針對(duì)的是跨市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)還不夠銜接、企業(yè)境內(nèi)外重大投資監(jiān)管不到位、一些關(guān)鍵領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題；“著力提高財(cái)政管理水平和績(jī)效”的建議，其落腳點(diǎn)在“績(jī)效”，針對(duì)的是預(yù)算安排時(shí)考慮實(shí)際情況不夠、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為時(shí)有發(fā)生等問題。這樣，使審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題與審計(jì)建議相互呼應(yīng)、有機(jī)統(tǒng)一，保障了在更廣的領(lǐng)域、更深的層次和更高的層面充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。