國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)

放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議

重點任務(wù)分工方案的通知
國辦發(fā)〔2017〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月22日

（此件公開發(fā)布）

全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合

優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議

重點任務(wù)分工方案

為把全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議確定的重點任務(wù)落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。

1.2017年10月底前在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。（工商總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.在更大范圍推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕、工商總局、國務(wù)院法制辦牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

3.在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上加快制定出臺國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。指導(dǎo)督促各地繼續(xù)對權(quán)力和責(zé)任清單進行規(guī)范和完善。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.進一步擴大市場準(zhǔn)入負面清單試點，壓縮負面清單事項，為2018年全面實施市場準(zhǔn)入負面清單創(chuàng)造條件。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé)）

5.對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管，對于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）

（二）為各類市場主體減負擔(dān)。

6.堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度，防止任性收稅。改進和優(yōu)化納稅服務(wù)。（稅務(wù)總局負責(zé)）

7.落實和完善全面推開營改增政策，增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔簡并至三檔后，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。（財政部、稅務(wù)總局負責(zé)）

8.繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預(yù)算管理。（財政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

9.切實加強對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

10.全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構(gòu)收費項目，不合理的要取消，保留的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

11.2017年7月1日前向社會公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，年內(nèi)公布中央和地方政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單。抓緊建立全國收費目錄清單“一張網(wǎng)”，實行動態(tài)化管理，清單之外一律不得收費。（財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

12.加大審計、督查力度，對各類亂收費行為要抓典型，公開曝光、嚴(yán)厲懲處。（國務(wù)院辦公廳、審計署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）為激發(fā)有效投資拓空間。

13.放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，制定具體辦法，抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。（國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

14.今年再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕、質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）

15.清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項和收費，堅決治理認(rèn)證亂象。加快推進認(rèn)證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，盡快實現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。（質(zhì)檢總局、中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

16.進一步放寬外資準(zhǔn)入限制，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責(zé)）

（四）為公平營商創(chuàng)條件。

17.建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，主動對標(biāo)先進評價標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）

18.綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫出紅線、底線；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線；施重懲于后，對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場。（國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

19.實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，進一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。（工商總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

20.更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕、國務(wù)院法制辦牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

21.堅決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）

22.加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。（國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）為群眾辦事生活增便利。

23.持續(xù)開展“減證便民”行動，今年務(wù)必要有大的突破。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。（各地區(qū)、各部門負責(zé)）

24.大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)要加強監(jiān)管，引入社會評價，促進其提高服務(wù)水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。（國家發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責(zé)）

25.加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

26.加強部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。2017年內(nèi)要基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，年底前要拿出國務(wù)院部門互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統(tǒng)名單和共享信息目錄、逐步實現(xiàn)連接，2018年6月底前實現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

二、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負責(zé)同志要親自抓深化“放管服”改革，認(rèn)真組織實施，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。各地區(qū)、各部門要在2017年12月底前將貫徹落實情況報國務(wù)院。

（二）強化督查問責(zé)。各地區(qū)、各部門要以強有力的督查促進改革落實，對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，對工作不落實的要公開曝光。

（三）鼓勵支持地方和基層大膽探索。各地區(qū)、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極營造良好環(huán)境，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持地方因地制宜大膽探索，并及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)等承擔(dān)“放管服”改革試點任務(wù)的地方，要敢為人先、積極探索，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。

（四）筑牢“放管服”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求，對照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定，加快推進相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。2017年底前各級政府要按照部署對行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行一次全面清理。