主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放 實(shí)現(xiàn)更廣互利共贏
——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》答記者問

2017年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》。為了解《目錄》修訂情況，針對(duì)各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請(qǐng)介紹一下《目錄》修訂的背景。

答：開放發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。利用外資是開放發(fā)展的重要途徑，有利于引入資金、技術(shù)、管理、人才和商業(yè)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外貿(mào)易和改革創(chuàng)新。我國作為配套齊全的制造業(yè)基地和快速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)，也為外商投資企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。做好利用外資工作對(duì)于實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略具有重要意義。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，全球跨國投資呈現(xiàn)新特點(diǎn)，我國利用外資面臨新形勢(shì)。著眼于國內(nèi)外形勢(shì)變化，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出，要改善投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放制造業(yè)，推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。今年1月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號(hào)），要求修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門開展了以負(fù)面清單模式修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》工作。

《目錄》是我國引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放需要，適時(shí)進(jìn)行修訂。本次是《目錄》第7次修訂。本次《目錄》修訂過程中，依照慣例上網(wǎng)公開征求了各界意見。2017年版《目錄》吸收了部分企業(yè)和商會(huì)提出的建設(shè)性意見，充分體現(xiàn)了我國制定外資政策的透明度。

問：《目錄》修訂的主要原則是什么？

答：本次《目錄》修訂主要遵循以下原則：

一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開放。堅(jiān)持開放發(fā)展，積極主動(dòng)擴(kuò)大開放，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。在進(jìn)一步總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放措施。

二是突出負(fù)面清單特點(diǎn)。適應(yīng)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式改革要求，調(diào)整優(yōu)化《目錄》結(jié)構(gòu)，提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得對(duì)外資準(zhǔn)入實(shí)行限制性措施。

三是保持鼓勵(lì)政策穩(wěn)定。繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

問：2017年版《目錄》與之前版本相比有哪些主要變化？

答：主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域

從條目看，2017年版《目錄》進(jìn)一步減少了限制性措施。在2015年版《目錄》減少約一半限制性措施基礎(chǔ)上，本次修訂再次推進(jìn)大幅放寬外資準(zhǔn)入。2017年版《目錄》限制性措施共63條（包括限制類條目35條、禁止類條目28條），比2015年版的93條限制性措施（包括鼓勵(lì)類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條）減少了30條。與此同時(shí)，鼓勵(lì)類條目數(shù)量基本不變，繼續(xù)鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

從行業(yè)看，2017年版《目錄》進(jìn)一步提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開放水平。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)取消了公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，制造業(yè)重點(diǎn)取消了軌道交通設(shè)備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，放寬了純電動(dòng)汽車等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，采礦業(yè)重點(diǎn)取消了非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。同時(shí)，鼓勵(lì)類增加了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）設(shè)備、3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件、城市停車設(shè)施等符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的項(xiàng)目。

（二）提出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單

本次《目錄》修訂另一個(gè)主要變化就是對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，明確提出外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）。2016年9月全國人大常委會(huì)審議通過的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等四部法律修正案提出，舉辦外商投資企業(yè)不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的，適用備案管理。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同年10月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布公告，提出外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍按2015年版《目錄》限制類、禁止類以及鼓勵(lì)類中有股比要求的規(guī)定執(zhí)行。按照負(fù)面清單模式改革要求，2017年版《目錄》更進(jìn)一步，將部分原鼓勵(lì)類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入的限制性措施，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立實(shí)行備案管理。

按照外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單模式特點(diǎn)，2017年版《目錄》刪除了2015年版《目錄》中內(nèi)外資一致的限制性措施。原限制類和禁止類中的11個(gè)條目按內(nèi)外資一致原則管理。如大型主題公園建設(shè)等內(nèi)外資均須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，高爾夫球場(chǎng)、別墅等內(nèi)外資均禁止新建，以及博彩業(yè)、色情業(yè)等內(nèi)外資均禁止投資等。

問：請(qǐng)介紹一下《目錄》的主要功能與適用政策。

答：《目錄》是我國引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目可以享受進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策。對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。西部地區(qū)的鼓勵(lì)類項(xiàng)目可以享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是有關(guān)部門實(shí)行外資準(zhǔn)入管理的主要依據(jù)。根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，目前除限制類外商投資項(xiàng)目須核準(zhǔn)外，其他項(xiàng)目基本上由地方政府辦理備案手續(xù)，切實(shí)提高投資便利化程度。

問：請(qǐng)問2017年版《目錄》與2015年版《目錄》如何銜接？

答：2017年版《目錄》發(fā)布后將有30天左右的過渡期，2017年7月28日起正式施行，在此之后核準(zhǔn)或備案的外商投資項(xiàng)目依照2017年版《目錄》執(zhí)行，在此之前核準(zhǔn)或備案的外商投資項(xiàng)目依照2015年版《目錄》執(zhí)行。