《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》專家解讀之一
積極學(xué)習(xí)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例 全力推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng) 毛有豐

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已頒布，這是統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的又一里程碑，也是統(tǒng)計(jì)工作的一件大事。《條例》充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院近年來(lái)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的戰(zhàn)略要求，吸收總結(jié)了黨的十八大以來(lái)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展取得的一系列成果，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化統(tǒng)計(jì)體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求，既是對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)范的具體化，也是對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的有力補(bǔ)充?！稐l例》設(shè)定了許多切合當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際、能有力推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性制度?！稐l例》的實(shí)施，將會(huì)把我國(guó)統(tǒng)計(jì)法治工作推向新的階段，將會(huì)使依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)邁上新臺(tái)階。

一、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

《條例》最為突出的特點(diǎn)，就是明確了與統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)的各方在防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假中的責(zé)任，把確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確貫穿到整個(gè)法律規(guī)范中?！稐l例》第四條第一款規(guī)定，地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確本單位防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的責(zé)任主體。這是法律法規(guī)首次明確相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制?！稐l例》第四條第二款規(guī)定，地方人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保障統(tǒng)計(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行，不得侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不得非法干預(yù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料，不得統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，這就明確了相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人保障統(tǒng)計(jì)法在本地方、本部門、本單位嚴(yán)格執(zhí)行的法定責(zé)任和底線?！稐l例》第四條還規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)資料，拒絕、抵制弄虛作假等違法行為；第十七條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)由填報(bào)人員和單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，這就進(jìn)一步明確了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象在提供真實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)資料方面的責(zé)任?！稐l例》第十九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行審核，這就明確了調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員對(duì)統(tǒng)計(jì)原始資料質(zhì)量負(fù)有審核的法定責(zé)任。所有這些規(guī)定的實(shí)施，將有效地保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

二、完善統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，國(guó)家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。《條例》對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化?！稐l例》第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)受本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上以上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)政府綜合統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！稐l例》第十五條規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；第三十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織實(shí)施本地方、本部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。這充分體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和執(zhí)行的強(qiáng)制性。這些規(guī)定進(jìn)一步完善了統(tǒng)計(jì)管理體制機(jī)制，健全了集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

三、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，切實(shí)維護(hù)調(diào)查對(duì)象權(quán)益

《條例》認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革工作要求，突出了對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理，把減輕調(diào)查對(duì)象填報(bào)負(fù)擔(dān)和保護(hù)調(diào)查對(duì)象不因提供資料受到損害作為法律規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容?！稐l例》第二條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)資料能夠通過(guò)行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調(diào)查；通過(guò)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計(jì)需要的，不得組織實(shí)施全面調(diào)查。這一規(guī)定為從源頭上減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、指標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)，可以有效減少向調(diào)查對(duì)象發(fā)放的調(diào)查表?！稐l例》第六條規(guī)定，部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要內(nèi)容不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾；第九條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目只有滿足了具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務(wù)所必需，與已批準(zhǔn)或者備案的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要內(nèi)容不重復(fù)、不矛盾，主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)無(wú)法通過(guò)行政記錄或者已有統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料加工整理取得等條件，才能被批準(zhǔn)。上述規(guī)定可以有效消除統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的重復(fù)矛盾，使發(fā)往統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象采集資料的報(bào)表降至最低程度?！督y(tǒng)計(jì)法》第二十五條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的?！稐l例》第二十九條進(jìn)一步明確了能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份資料的具體內(nèi)容；第三十條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格管理，除作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)外，不得直接作為對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的。上述規(guī)定能夠確保調(diào)查對(duì)象不因提供政府統(tǒng)計(jì)所需的資料而受到不應(yīng)有的責(zé)任追究，這是對(duì)調(diào)查對(duì)象權(quán)益的有力保護(hù)。

四、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)公開透明，提升統(tǒng)計(jì)工作效能

《條例》把推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法公開、統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式透明、統(tǒng)計(jì)調(diào)查成果共享、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為全社會(huì)所用作為規(guī)范的重點(diǎn)。《條例》第十三條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的，審批機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的主要內(nèi)容；第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)涵義、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、計(jì)算方法、抽樣調(diào)查樣本量等信息，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋說(shuō)明。這些規(guī)定的落實(shí)，能使全社會(huì)了解統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和數(shù)據(jù)生產(chǎn)情況，既有利于社會(huì)各界更好地使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也能有效地推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度方法的改革創(chuàng)新。《條例》第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的公布作出了明確規(guī)范，有利于推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)最大化的向社會(huì)公布?！稐l例》第三十一條規(guī)定，國(guó)家建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的資料共享；制定機(jī)關(guān)共同制定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，可以共同使用獲取的統(tǒng)計(jì)資料；統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息共享的內(nèi)容、方式、時(shí)限、渠道和責(zé)任等作出規(guī)定。這些規(guī)定能有效地解決長(zhǎng)期以來(lái)部門間統(tǒng)計(jì)資料難以共享的問(wèn)題，既可以提高已有調(diào)查的效能，也可以減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。

五、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究違法責(zé)任

《條例》完善了《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定的監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)違法行為的法律責(zé)任，進(jìn)一步補(bǔ)充了《統(tǒng)計(jì)法》中尚未明確的違法責(zé)任?！稐l例》第三十六條對(duì)從事統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的人員提出了明確要求，這有利于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。《條例》第三十七條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查和對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的查處工作，不得包庇、縱容統(tǒng)計(jì)違法行為，這就明確了相關(guān)人員在接受統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查時(shí)的法律底線。《條例》第三十八條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)舉報(bào)統(tǒng)計(jì)違法行為；縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)統(tǒng)計(jì)違法行為的方式和途徑，依法受理、核實(shí)、處理舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。這為全社會(huì)監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作、檢舉揭發(fā)統(tǒng)計(jì)違法行為提供了法律制度保障?！稐l例》第四十條至第五十一條明確了各種統(tǒng)計(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，這為依法治統(tǒng)提供了強(qiáng)有力的制度保障。如《條例》第四十條規(guī)定，下列情形屬于統(tǒng)計(jì)法第三十七條第四項(xiàng)規(guī)定的對(duì)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察，對(duì)地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)：（一）本地方、本部門、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假；（二）本地方、本部門、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)；（三）發(fā)現(xiàn)本地方、本部門、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正。這一規(guī)定能夠有力地推動(dòng)《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)于縣級(jí)以上人民政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門執(zhí)行本法的情況實(shí)施監(jiān)督這一規(guī)定的落實(shí)。