《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》專家解讀之三
規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng) 嚴(yán)肅違法責(zé)任追究
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授 楊偉東

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將《統(tǒng)計(jì)法》的原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、明確和充實(shí)完善，給出操作層面權(quán)威性的規(guī)則規(guī)范，突出對(duì)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)權(quán)力的約束，是統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)的重要成果。可以預(yù)見(jiàn)，《條例》的頒布實(shí)施，將從制度上大大推進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化、法治化，更好地促進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法行政、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)。

一、嚴(yán)格規(guī)范政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益

《條例》積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”的要求，突出對(duì)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)權(quán)力的約束，明確統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，把減輕調(diào)查對(duì)象填報(bào)負(fù)擔(dān)和保護(hù)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益作為重點(diǎn)。

一是改進(jìn)調(diào)查方法，減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)?！稐l例》第二條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)資料能夠通過(guò)行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調(diào)查；通過(guò)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計(jì)需要的，不得組織實(shí)施全面調(diào)查。這就能盡可能地減少調(diào)查，縮小發(fā)放調(diào)查表的范圍。

二是嚴(yán)格項(xiàng)目管理，避免重復(fù)調(diào)查?！督y(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，所有政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目均應(yīng)經(jīng)過(guò)審批或者備案后方可實(shí)施，《條例》對(duì)此提出了更加明確的管理規(guī)范?！稐l例》第六條規(guī)定，部門(mén)、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的主要內(nèi)容不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的內(nèi)容重復(fù)、矛盾；第九條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目必須具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務(wù)所必需，與已有項(xiàng)目的主要內(nèi)容不重復(fù)、不矛盾，主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)無(wú)法通過(guò)行政記錄或者已有統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料加工整理取得等條件，才能被批準(zhǔn)。上述規(guī)定能夠使調(diào)查對(duì)象的填報(bào)負(fù)擔(dān)降到最低。

三是規(guī)范調(diào)查活動(dòng)，保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量?！稐l例》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)不得組織實(shí)施營(yíng)利性統(tǒng)計(jì)調(diào)查。第十六條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象說(shuō)明其法定填報(bào)義務(wù)、主要指標(biāo)涵義和有關(guān)填報(bào)要求等。第十九條規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料不完整或者存在明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法予以補(bǔ)充或者改正。這些規(guī)定既是組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的行為準(zhǔn)則，明確統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員的權(quán)力界限，也能避免源頭數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是保護(hù)資料安全，維護(hù)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益。《條例》第二十九條進(jìn)一步明確了《統(tǒng)計(jì)法》中關(guān)于“能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份資料”的具體內(nèi)容；第三十條規(guī)定，除作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法依據(jù)外，統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料不得直接作為對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象實(shí)施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù)，不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的。上述規(guī)定都是對(duì)調(diào)查對(duì)象權(quán)益的很好保護(hù)。

二、嚴(yán)肅追責(zé)統(tǒng)計(jì)違法行為，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的查處力度，是《條例》的重要內(nèi)容，也是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求。

一是健全完善監(jiān)督檢查制度?！督y(tǒng)計(jì)法》對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查已提出要求，《條例》對(duì)此作出進(jìn)一步補(bǔ)充完善?！稐l例》第三十六條對(duì)從事統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的人員條件提出了明確要求；第三十七條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查和對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的查處工作，不得包庇、縱容統(tǒng)計(jì)違法行為；第三十八條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)舉報(bào)統(tǒng)計(jì)違法行為；縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)統(tǒng)計(jì)違法行為的方式和途徑，依法受理、核實(shí)、處理舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。上述規(guī)定進(jìn)一步增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，明確了接受統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查的義務(wù)，建立了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為開(kāi)展監(jiān)督檢查工作提供了更健全的法制保障。

二是細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)人員違法行為的具體情形。一方面，細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)人員失察的具體情形。《統(tǒng)計(jì)法》第三十七條第四項(xiàng)規(guī)定了地方、部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人對(duì)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察的，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。《條例》第四十條對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化，列舉了三種失察的具體情形，即：本地方、本部門(mén)、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的；本地方、本部門(mén)、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的；發(fā)現(xiàn)本地方、本部門(mén)、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正的。另一方面，加大對(duì)行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的責(zé)任追究?！稐l例》第四十二條規(guī)定，負(fù)責(zé)人侵犯統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，或者采用下發(fā)文件、會(huì)議布置以及其他方式授意、指使、強(qiáng)令統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或者其他單位、人員編造虛假統(tǒng)計(jì)資料的，都應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。通過(guò)列舉失察情形、明確行政干預(yù)責(zé)任，能夠極大地提高領(lǐng)導(dǎo)干部失察和實(shí)施行政干預(yù)追責(zé)的可操作性，真正將領(lǐng)導(dǎo)人員遵守執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》責(zé)任落到實(shí)處。

三是加大對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員違法行為的追責(zé)。在《統(tǒng)計(jì)法》的基礎(chǔ)上，《條例》增加了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員的違法行為種類和責(zé)任，第四十一條至第四十七條對(duì)組織實(shí)施營(yíng)利性統(tǒng)計(jì)調(diào)查、干預(yù)統(tǒng)計(jì)獨(dú)立性、違法實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、違法公布或提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和抗拒、阻礙統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等19類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，第四十九條增設(shè)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府適用《統(tǒng)計(jì)法》責(zé)任追究的違法行為。這是《條例》充分響應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的具體體現(xiàn)，是對(duì)統(tǒng)計(jì)權(quán)力的有力約束，通過(guò)加大對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員違法行為的追責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的嚴(yán)重違法情形?！督y(tǒng)計(jì)法》第四十一條關(guān)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象法律責(zé)任的規(guī)定，設(shè)定了企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織的相關(guān)違法行為可以并處罰款，并劃定了罰款的兩個(gè)檔次，但沒(méi)有對(duì)罰款檔次如何確定進(jìn)行規(guī)定，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)行政裁量權(quán)過(guò)大?！稐l例》第五十條對(duì)此作出具體規(guī)定，明確4種情形屬于《統(tǒng)計(jì)法》第四十一條第二款規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，有助于提高各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)使用這一裁量授權(quán)的統(tǒng)一度。