國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（遼寧）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知
國(guó)發(fā)〔2017〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月15日

（此件公開發(fā)布）

中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，鞏固提升對(duì)人才、資本等要素的吸引力，努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.89平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：大連片區(qū)59.96平方公里（含大連保稅區(qū)1.25平方公里、大連出口加工區(qū)2.95平方公里、大連大窯灣保稅港區(qū)6.88平方公里），沈陽(yáng)片區(qū)29.97平方公里，營(yíng)口片區(qū)29.96平方公里。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求；涉及海域的，須符合《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院批復(fù)的海洋功能區(qū)劃、遼寧省出臺(tái)的海洋生態(tài)紅線制度；涉及無(wú)居民海島的，須符合《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，大連片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心建設(shè)進(jìn)程，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地；沈陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高國(guó)家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地；營(yíng)口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、跨境電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、金融創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)開放。

三、主要任務(wù)和措施

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

1.深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。遼寧省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。建立權(quán)責(zé)清單制度、行政審批管理目錄制度。深化商事制度改革。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立企業(yè)信用信息采集共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。實(shí)施“多規(guī)合一”改革。配合商務(wù)部開展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。

2.打造更加公平便利的營(yíng)商環(huán)境。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制。搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國(guó)地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)預(yù)警、信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保障制度創(chuàng)新。建立健全國(guó)際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

3.提升利用外資水平。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，做好對(duì)外開放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》。探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

4.構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系。實(shí)行以備案制為主的境外投資管理方式。鼓勵(lì)企業(yè)開展多種形式的對(duì)外投資合作。發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口、工程承包和大型投資項(xiàng)目。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外投資。

（三）推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.實(shí)施貿(mào)易便利化措施。依托電子口岸公共平臺(tái)，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺(tái)作用，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程。將出口退稅申報(bào)功能納入“單一窗口”建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。試點(diǎn)開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值、風(fēng)險(xiǎn)可控的維修業(yè)務(wù)。對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

6.完善國(guó)際貿(mào)易服務(wù)體系。建立離岸貿(mào)易制度，發(fā)展離岸貿(mào)易。培育跨國(guó)企業(yè)設(shè)立面對(duì)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的結(jié)算中心和區(qū)域性總部，建立整合物流、貿(mào)易等功能的營(yíng)運(yùn)中心。依托大連商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進(jìn)發(fā)展大宗商品國(guó)際貿(mào)易。探索建立與國(guó)際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交易、倉(cāng)單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。在總結(jié)期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大期貨保稅交割試點(diǎn)的品種。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的原油加工企業(yè)申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口及使用資質(zhì)。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，形成內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)，深化藝術(shù)品交易市場(chǎng)功能拓展。推動(dòng)檢測(cè)維修、生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。依托中國(guó)（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、物流等國(guó)際貿(mào)易支撐系統(tǒng)。鼓勵(lì)設(shè)立第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)采信第三方檢驗(yàn)鑒定結(jié)果。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司或子公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)租賃公司在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業(yè)務(wù)。擴(kuò)大人民幣跨境使用，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款。開展跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。

8.深化外匯管理體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，在真實(shí)、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類企業(yè)的外匯收入無(wú)需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購(gòu)付匯手續(xù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件。

9.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)商務(wù)主管部門和同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局審核；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)定期抽查檢查制度。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。取消對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)保監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞新型工業(yè)化方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，逐步完善適合東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的新型金融支撐體系。

10.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)。建立適應(yīng)金融改革創(chuàng)新舉措的事中事后監(jiān)管體系。

（五）加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

11.深化國(guó)資國(guó)企改革。完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施分類監(jiān)管和改革，探索健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。穩(wěn)妥推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)混合所有制改革，探索各種所有制資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的體制機(jī)制。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化國(guó)有資本配置，放大國(guó)有資本功能，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化。簡(jiǎn)化地方國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)投資退出程序，地方國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)使用國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行事后備案。

12.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)智能裝備、海洋工程裝備、航空制造、汽車（重點(diǎn)是新能源汽車）、新材料、高技術(shù)船舶、電子信息、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、商貿(mào)及快遞等現(xiàn)代物流、海水利用等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚。加快工業(yè)化與信息化深度融合，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。利用地方政府投資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，支持新興特色產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)跨區(qū)域兼并重組推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合。加快中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺(tái)。

13.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、遠(yuǎn)程咨詢等增值服務(wù)。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等集成創(chuàng)新載體及工程研究中心、科研實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。搭建科技成果推廣、科技管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷等公共服務(wù)平臺(tái)。支持設(shè)立符合規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺(tái)和加工貿(mào)易采購(gòu)、分撥中心。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、裝備制造企業(yè)集團(tuán)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立租賃公司或?qū)I(yíng)租賃業(yè)務(wù)的子公司，重點(diǎn)開展飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物、軌道交通車輛、農(nóng)用機(jī)械、高端醫(yī)療設(shè)備、大型成套設(shè)備等融資租賃服務(wù)。

14.構(gòu)筑科技創(chuàng)新和人才高地。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。按市場(chǎng)化方式，加強(qiáng)與國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的對(duì)接，設(shè)立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資子基金。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展科技成果轉(zhuǎn)化交易。引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)教育國(guó)際化。探索適應(yīng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國(guó)際人才流動(dòng)制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制，推進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金深度融合。加大對(duì)海外人才服務(wù)力度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項(xiàng)辦理的便利化水平。

15.推進(jìn)東北一體化協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸服務(wù)輻射功能，完善海關(guān)通關(guān)一體化改革，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。優(yōu)化內(nèi)陸無(wú)水港和物流網(wǎng)絡(luò)布局，加速實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與東北其他地區(qū)口岸間互通互聯(lián)，推進(jìn)東北地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、物流配送、人才交流、教育培訓(xùn)等方面的協(xié)同配合。

（六）加強(qiáng)東北亞區(qū)域開放合作。

16.推進(jìn)與東北亞全方位經(jīng)濟(jì)合作。充分發(fā)揮遼寧作為全國(guó)重要的老工業(yè)基地和歐亞大陸橋東部重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)及人文等綜合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、大連金普新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。加快融入“一帶一路”建設(shè)，不斷擴(kuò)大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，鞏固對(duì)日、對(duì)韓合作，加速利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大東北亞國(guó)際合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

17.加快構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家及日、韓、朝等國(guó)的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，完善國(guó)際產(chǎn)能合作金融支持體系，促進(jìn)由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)輸出、資本輸出、產(chǎn)品輸出、服務(wù)輸出和標(biāo)準(zhǔn)輸出并舉轉(zhuǎn)變，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”拓展國(guó)際市場(chǎng)的步伐。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際化貿(mào)易規(guī)則，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在“一帶一路”沿線國(guó)家及日、韓、朝等國(guó)的市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展境外工程承包，投資建設(shè)境外園區(qū)。推動(dòng)日、韓、俄等國(guó)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。探索與東北亞各國(guó)在文化、教育、體育、衛(wèi)生、娛樂等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開展投資合作。

18.構(gòu)建連接亞歐的海陸空大通道。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)營(yíng)口港海鐵聯(lián)運(yùn)和沈陽(yáng)跨境鐵路通道建設(shè)。加快沈陽(yáng)內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)步伐，支持海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)，構(gòu)建沈陽(yáng)—營(yíng)口陸海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

19.建設(shè)現(xiàn)代物流體系和國(guó)際航運(yùn)中心。打造面向東北亞的現(xiàn)代物流體系和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港航發(fā)展制度與運(yùn)作模式。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多港區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)海陸空郵聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立航空物流樞紐中心，促進(jìn)港航要素集聚，增強(qiáng)空港服務(wù)功能。加快東北亞區(qū)域性郵輪港口和國(guó)際客滾中心建設(shè)。加強(qiáng)郵政和快遞集散中心建設(shè)，依托日韓海運(yùn)和中歐班列（遼寧）海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸郵件、快件，建設(shè)有影響力的國(guó)際郵件互換局。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道。將外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給遼寧省。建設(shè)保稅航油站和保稅油供應(yīng)基地。支持開展船員管理改革試點(diǎn)工作，在船員培訓(xùn)方面按規(guī)定給予政策支持。推動(dòng)與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行的便利化。

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化法制保障。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點(diǎn)、加大壓力測(cè)試，遼寧省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強(qiáng)組織實(shí)施。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由遼寧省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施。各有關(guān)部門要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。在實(shí)施過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn)；要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同遼寧省人民政府及有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，實(shí)施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國(guó)其他地區(qū)。