中央政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目4年削減約九成——《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》有啥新變化

新華社北京12月20日電（記者 安蓓）國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》。此次修訂《目錄》是繼2013年、2014年兩次修訂后，國(guó)務(wù)院第三次作出修訂。連同此前兩次修訂，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)達(dá)到原總量的90%左右。

“此次修訂仍然以取消和下放為主線，最大特點(diǎn)是更重視放管服的整體性?！眹?guó)家發(fā)展改革委投資司巡視員羅國(guó)三說(shuō)。

此次修訂《目錄》，共取消、下放17項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案2項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)15項(xiàng)?！笆Ｓ嗟暮藴?zhǔn)項(xiàng)目，在未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)還有進(jìn)一步下放的空間?！绷_國(guó)三說(shuō)。

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，確立企業(yè)投資主體地位，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化。對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。

放與管相輔相成，更有效地管就可以更多地放，管得好才能放得活。此次修訂《目錄》，更加注重推進(jìn)權(quán)力下放后的配套制度建設(shè)：

——強(qiáng)化政策性條件引導(dǎo)。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投資活動(dòng)的規(guī)范引導(dǎo)作用。

——強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門和環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。

——防止下放地方政府的核準(zhǔn)事項(xiàng)出現(xiàn)“自由落體”。各省級(jí)政府制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，堅(jiān)持下放層級(jí)與承接能力相匹配，對(duì)涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置的項(xiàng)目，原則上不下放到地市級(jí)政府、一律不得下放到縣級(jí)及以下政府核準(zhǔn)。

“去審批化，要向兩個(gè)方向延伸。往前是強(qiáng)化行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，往后是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，中間審批要進(jìn)一步減少甚至取消?！绷_國(guó)三說(shuō)。

他指出，一方面政府要下大力氣做實(shí)做細(xì)行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并予以公布；另一方面，進(jìn)一步明確事中事后監(jiān)管的主體責(zé)任，同時(shí)針對(duì)“放”后基層政府接不住的問(wèn)題，更加強(qiáng)調(diào)下放層級(jí)與承接能力相匹配?！皹O少量核準(zhǔn)權(quán)限在中央政府層面，少量在地市級(jí)政府，大多數(shù)在省級(jí)政府?！?/p>

“簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)四年來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)放、管、服三位一體的整體作用，不能偏頗。最終目的是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！绷_國(guó)三說(shuō)，未來(lái)工作的重點(diǎn)是把前期放、管、服領(lǐng)域出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，一定要見(jiàn)效。

此次修訂強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶、煤礦、傳統(tǒng)燃油汽車等項(xiàng)目?！笆聦?shí)證明，行政審批解決不了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，監(jiān)管不能靠審批，而是要靠明確規(guī)則后按規(guī)則監(jiān)管，用好政府和市場(chǎng)‘兩只手’。”羅國(guó)三說(shuō)。

責(zé)任編輯：林巧婷