穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。

財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇分析，預(yù)算安排主要是指財(cái)政的錢往哪兒投、怎么花：一是為深化供給側(cè)改革護(hù)航，二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，三是給民生保障兜底?！霸诒３趾暧^政策穩(wěn)定性背景下，明年積極的財(cái)政政策最大發(fā)力空間，是繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)，真正把企業(yè)負(fù)擔(dān)減下來。政策立足點(diǎn)，應(yīng)放在降低企業(yè)交易成本、制度成本和稅費(fèi)成本上。”

貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析，“中性”這個(gè)提法值得關(guān)注，這是針對(duì)貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用而言的，意味著貨幣政策在“穩(wěn)增長”的同時(shí)，未來還會(huì)兼顧“防風(fēng)險(xiǎn)”等其他目標(biāo)。今年從二、三季度開始，金融資產(chǎn)價(jià)格上漲，金融風(fēng)險(xiǎn)冒頭。對(duì)此，今后貨幣政策在維持“中性”時(shí)，會(huì)更關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議提出，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

“穩(wěn)”，不僅是經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)，還是社會(huì)之穩(wěn)。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，改善民生、提高人民福祉，重在深化社會(huì)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的制度建設(shè)。“要完善各項(xiàng)社會(huì)政策，努力提高就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)水平和質(zhì)量；要守住民生底線，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)低保人口的基本生活保障制度，保障去產(chǎn)能中的下崗職工妥善安置。”

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)又一次成為經(jīng)濟(jì)工作的“重頭戲”。

國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵改革舉措，是一項(xiàng)立足長遠(yuǎn)的重在改善供給環(huán)境、激發(fā)供給潛力、提升供給效率和質(zhì)量的深層的制度變革。“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于新舊模式轉(zhuǎn)換、新舊動(dòng)能更替的初始階段，傳統(tǒng)的發(fā)展模式依然具有巨大的慣性。深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’任務(wù)，可以說牽住了傳統(tǒng)模式之‘牛鼻子’，牽動(dòng)其走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展模式?！?/p>

回顧2016年，“三去一降一補(bǔ)”取得初步成效。“這對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，企業(yè)家信心和消費(fèi)者信心溫和回升，產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，表明改革的方向是正確的。”潘建成說。

今年10月以來，鋼鐵、煤炭價(jià)格均出現(xiàn)回暖，這種情況下，“去產(chǎn)能”還有必要嗎？潘建成認(rèn)為，“鋼鐵煤炭價(jià)格回升，既有長時(shí)間價(jià)格持續(xù)下跌形成的反彈需求，也有市場作用下主動(dòng)減產(chǎn)后形成的短期供給不足的影響；更有運(yùn)力不足、運(yùn)輸成本上升、全球大宗商品市場價(jià)格回升等多種短期因素的影響。這些影響因素很多不會(huì)長期存在。因此2017年繼續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵的去產(chǎn)能工作十分必要?！?/p>

去杠桿方面，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮分析，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重十分迫切，有現(xiàn)實(shí)意義。“從2008年以來，很多企業(yè)不斷加杠桿，導(dǎo)致目前杠桿率高，影響企業(yè)效益與信用等級(jí)，甚至有可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！笨姌s介紹，根據(jù)近三年中國企業(yè)500強(qiáng)的調(diào)研，除金融業(yè)以外的500強(qiáng)企業(yè)杠桿率多超過60%，降杠桿將有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

“既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板”，格外引人注意。潘建成認(rèn)為，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長來說，我國目前的社會(huì)發(fā)展更是短板。補(bǔ)這些短板，需要資金投入，也需要加強(qiáng)制度建設(shè)和文化建設(shè)，比如完善社會(huì)誠信體系，轉(zhuǎn)變脫貧觀念，通過稅收等制度設(shè)計(jì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等。“事實(shí)上，補(bǔ)軟短板比補(bǔ)硬短板要復(fù)雜得多，也困難得多，如果同時(shí)成功，也將更加有效，更加持久?！?/p>

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

培育更多“百年老店”

“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，被不少經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為是“給實(shí)業(yè)家們加油鼓勁”。

專家認(rèn)為，所謂實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主要是相對(duì)以證券和房地產(chǎn)等資本投資為主的虛擬經(jīng)濟(jì)而言?！爸φ衽d實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是要引導(dǎo)社會(huì)資本從過度關(guān)注資本市場和房地產(chǎn)市場，試圖通過短期投機(jī)獲利，回歸到踏踏實(shí)實(shí)做實(shí)業(yè)，通過創(chuàng)新產(chǎn)品與精益管理獲得市場認(rèn)可而賺取利潤?！眹医y(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說。

今年以來，資本“脫實(shí)向虛”引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮認(rèn)為，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)十分重要。近幾年，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都致力于制造業(yè)回流，因?yàn)橄啾忍摂M經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)更強(qiáng)，可以創(chuàng)造更多就業(yè)，帶來更有活力的社區(qū)與城市，是可持續(xù)發(fā)展的基石?！爸袊圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一直是成本導(dǎo)向，而不是價(jià)值導(dǎo)向。讓產(chǎn)業(yè)鏈適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)，吸引購買力回流，就要像會(huì)議提出的，建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，讓做高品質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)可以有尊嚴(yán)、有利潤地生存?！?/p>

潘建成表示，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，更加注重質(zhì)量和效益，而不是數(shù)量和速度。此輪振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，老路已經(jīng)走不通了，通過創(chuàng)新提高核心競爭力至為關(guān)鍵?！拔覈壳暗难邪l(fā)投入占GDP的比重已經(jīng)連續(xù)兩年超過2%，進(jìn)入了國際上所謂的‘創(chuàng)新活躍期’，也有條件實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。只要堅(jiān)定改革決心與耐心，堅(jiān)決擯棄短期行為，專心致力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)核心競爭力一定會(huì)顯著增強(qiáng)。”

統(tǒng)籌推進(jìn)，更好發(fā)揮改革牽引作用

加快國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性突破，更有利于推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。會(huì)議提出：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶凇Ｈツ暌詠?，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點(diǎn)頻頻。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，明年，混合所有制改革的目標(biāo)將更具體，發(fā)力更精準(zhǔn)，將推動(dòng)國企積極吸收社會(huì)資本，有利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。

對(duì)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，會(huì)議提出要抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，改革開放已經(jīng)進(jìn)行了38年，正處在重要?dú)v史時(shí)刻。強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，從制度基石、現(xiàn)代文明、恒產(chǎn)恒心三個(gè)角度來看，有極其重要意義。

“財(cái)稅改革一頭連著政府，一頭連著市場，是國家治理的重要內(nèi)容?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希談到，會(huì)議提出要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。作為深化財(cái)稅改革重頭戲，今年?duì)I改增全面推開，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，全年減稅5000億元。未來還要在完善增值稅稅率等方面繼續(xù)推進(jìn)改革，讓“良稅”發(fā)揮更大作用。而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血液”，加快金融領(lǐng)域改革，直接關(guān)系企業(yè)去杠桿、降成本，更好地防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

“社保改革是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，一些硬骨頭還需要啃?！睍?huì)議提出要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文談到，社會(huì)十分關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。比如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目前已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，接下來要將其納入到正常軌道上來。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，涉及面非常廣，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

廣辟農(nóng)民增收致富門路

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了改革的方向。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一系列標(biāo)志性變化。張紅宇說，這些變化所構(gòu)成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的集成形勢是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新優(yōu)勢。例如，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界在拓寬；農(nóng)產(chǎn)品供給端開始追求差異化供給、品質(zhì)化供給和綠色原生態(tài)化供給；由注重產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到注重收入導(dǎo)向，力求在收入、效益和競爭力上獲得新優(yōu)勢等。

張紅宇表示，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的改革主線。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員楊鵬認(rèn)為，要把節(jié)本增效和綠色發(fā)展結(jié)合起來，研發(fā)推廣節(jié)本降耗、綠色增產(chǎn)、循環(huán)利用等技術(shù)模式，在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、輕簡機(jī)械化、高值化加工利用等方面，開展科技創(chuàng)新和集成應(yīng)用，打好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥三場硬仗，減少無效投入；大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新條件建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)等一批重大工程項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施條件裝備短板。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。張紅宇表示，圍繞“三個(gè)堅(jiān)定不移”，立足我國農(nóng)業(yè)新形勢、新定位、新舉措，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會(huì)取得新成就，安全食品會(huì)增加，農(nóng)業(yè)供給會(huì)更豐富，農(nóng)民錢袋子會(huì)更鼓。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

房子是用來住的、不是用來炒的

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。此外，去庫存，要重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。

“‘房子是用來住的、不是用來炒的’，就是要讓住房回歸居住的屬性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微認(rèn)為，這與過去將房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)重要增長支柱的提法有所差異，其背后是我國住房市場發(fā)展階段的變化，讓住房回歸居住屬性，需要對(duì)基礎(chǔ)性制度加以深度調(diào)整，通過設(shè)計(jì)科學(xué)合理的體制機(jī)制保障住房市場的多樣化供應(yīng)，最大限度地滿足不同區(qū)域、不同收入水平老百姓的住房需求，而不能讓房價(jià)脫離經(jīng)濟(jì)的基本面和老百姓的真實(shí)居住需求。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授認(rèn)為，從有效引導(dǎo)住房投資與住房消費(fèi)的目標(biāo)出發(fā)，房地產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)要有助于促使住房回歸其作為消費(fèi)品的居住屬性，抑制其作為投資品的資產(chǎn)屬性。其手段應(yīng)當(dāng)是多方面的。比如金融手段，一方面要為首次購買普通住房的中低收入家庭提供政策性金融支持，另一方面也要嚴(yán)格控制投機(jī)投資性購買者的杠桿水平。比如稅收手段，住房投機(jī)投資收益要能夠在投資者和社會(huì)大眾之間合理分享。比如土地供應(yīng)手段，政府要努力開辟土地供應(yīng)渠道，促進(jìn)城市低效使用土地再開發(fā)，避免因土地供應(yīng)緊張而導(dǎo)致房價(jià)過快上漲。總之，各地應(yīng)逐步建立包括金融、稅收、土地等政策在內(nèi)的一套制度體系，同時(shí)探索出一套適合新型城鎮(zhèn)化和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基本公共服務(wù)提供模式，做好住房以外的文章。（記者 李麗輝、高云才、白天亮、陸婭楠、歐陽潔、劉志強(qiáng)、王觀、李心萍）