《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年)》解讀

做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，適應發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)發(fā)展動力轉換、積極應對發(fā)展新趨勢的必由之路。日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面部署“十三五”時期信息化和工業(yè)化融合發(fā)展工作，推動制造業(yè)轉型升級，加快制造強國建設。

一、背景情況

“十二五”期間，國務院有關部門和地方政府部門大力推進兩化深度融合工作，兩化融合頂層設計逐步加強，整體意識日益提高，全國兩化融合步入深化應用、變革創(chuàng)新、引領轉型新階段，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新模式新業(yè)態(tài)、增強企業(yè)創(chuàng)新活力等方面的作用逐漸增強，為推動我國制造業(yè)轉型升級、重塑國際競爭新優(yōu)勢奠定了堅實基礎。

“十三五”時期是世界產(chǎn)業(yè)技術和分工格局的深刻調整期，是我國推動經(jīng)濟提質增效升級的關鍵期，我國兩化融合發(fā)展環(huán)境日益復雜，發(fā)展條件和動力發(fā)生深刻變革，面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。但從總體看，我國兩化融合發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，正進入向縱深發(fā)展的新階段。大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快新舊發(fā)展動能和生產(chǎn)體系轉換，提高供給體系的質量效率層次，對于新時期推動我國制造業(yè)轉型升級、重塑國際競爭新優(yōu)勢具有重大戰(zhàn)略意義。準確把握戰(zhàn)略機遇，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，圍繞繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，按照工業(yè)和信息化部“十三五”規(guī)劃體系和《中國制造2025》“1+X”體系相關工作安排，編制形成《規(guī)劃》。

二、總體考慮

《規(guī)劃》是深入貫徹落實《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》和《中國制造2025》、協(xié)同推進制造強國和網(wǎng)絡強國建設的重要舉措，是推進供給側結構性改革、推動我國制造業(yè)整體轉型升級、搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點的現(xiàn)實選擇?！兑?guī)劃》編制以制約當前我國兩化融合發(fā)展的關鍵問題為出發(fā)點和落腳點，充分考慮未來發(fā)展形勢，聚焦融合重點，突出體系建設，注重夯實融合發(fā)展基礎，著力培育互聯(lián)網(wǎng)時代制造業(yè)的新產(chǎn)品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，在此基礎上明確了“十三五”時期兩化融合的指導思想、發(fā)展目標、主要任務、重點工程以及保障措施等內容，作為未來五年兩化融合發(fā)展的行動綱領。具體來說，《規(guī)劃》編制的主要思路如下：

一是堅持問題導向?！笆濉逼陂g，我國兩化融合發(fā)展取得了長足進步，但仍存在整體發(fā)展水平不高、區(qū)域間發(fā)展水平不均衡、面臨綜合集成跨越困境、信息化環(huán)境下企業(yè)關鍵能力不足、第三方公共服務平臺支撐不足、核心技術薄弱、融合發(fā)展生態(tài)環(huán)境尚不健全等問題?！兑?guī)劃》在梳理這些制約我國兩化融合發(fā)展的問題及其原因的基礎上，提出了下一步發(fā)展思路和工作重點。

二是體現(xiàn)發(fā)展新理念。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻認識制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合是兩化融合在新時期的進一步深化和提升，《規(guī)劃》在任務部署時充分考慮了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動制造業(yè)技術、產(chǎn)品、模式、機制創(chuàng)新，加速制造業(yè)高端化、智能化、服務化發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能等方面的重要作用。

三是聚焦發(fā)展重點。從全局出發(fā)，以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力為主線，圍繞著力打造支撐制造業(yè)轉型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，積極培育新產(chǎn)品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新生態(tài)，加快構建支撐融合發(fā)展的基礎設施體系等發(fā)展重點，增強制造業(yè)轉型升級新動能，構筑精細、柔性、智能、綠色的新型制造體系，不斷提升中國制造全球競爭新優(yōu)勢，推動制造強國建設。

四是注重夯實融合發(fā)展基礎。把握新時期兩化融合發(fā)展對基礎設施提出的新要求，《規(guī)劃》強調從基礎硬件、核心軟件、服務平臺、網(wǎng)絡基礎、安全保障等方面構建完善支撐融合發(fā)展的基礎設施體系，尤其強調加快自動控制與感知技術基礎、核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)云與大數(shù)據(jù)服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等四類基礎設施建設，完善工業(yè)信息安全保障體系，提升支撐兩化深度融合發(fā)展的服務能力。

三、發(fā)展目標

《規(guī)劃》采用了定量目標和定性目標相結合的方式提出了2020年兩化融合發(fā)展目標。在總體目標方面，選取了“全國兩化融合發(fā)展指數(shù)”和“進入集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例”兩個可以綜合反映兩化融合發(fā)展成效的定量指標，提出到2020年，全國兩化融合發(fā)展指數(shù)達到85，比2015年提高約12；進入兩化融合集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例達30%，比2015年提高約15個百分點。

值得強調的是，集成是當前我國兩化融合推進的重點、難點和關鍵點，體現(xiàn)為橫向集成、縱向集成、端到端集成，集成提升階段是企業(yè)兩化融合發(fā)展進入中高級階段的重要標志，企業(yè)競爭力與經(jīng)濟和社會效益可實現(xiàn)臺階式躍升及躍升后加速上揚的走勢。基于中國兩化融合服務平臺（www.cspiii.com）70000余家企業(yè)兩化融合評估數(shù)據(jù)，可以跟蹤監(jiān)測我國“進入集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例”，并及時掌握我國企業(yè)兩化融合發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展重點、價值成效、特征模式及發(fā)展趨勢。當前我國進入集成提升與創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例僅為14.6%。

在總體目標基礎上，《規(guī)劃》還圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、基礎設施體系等5個方面的發(fā)展重點，分別明確了2020年的細化發(fā)展目標：基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系不斷完善、新型生產(chǎn)模式在重點行業(yè)廣泛普及、基于互聯(lián)網(wǎng)的服務業(yè)態(tài)成為新的增長點、智能裝備和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力大幅提升、支撐融合發(fā)展的基礎設施體系基本建立。

四、主要舉措

《規(guī)劃》圍繞“以激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D型動力”主線，聚焦“制造業(yè)雙創(chuàng)體系、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新生態(tài)以及新基礎”發(fā)展重點，設置了7項主要任務、6大重點工程以及5個方面的保障措施。

7項主要任務：“十三五”期間，創(chuàng)新推動兩化深度融合以加快制造業(yè)新舊發(fā)展動能轉換，其關鍵是要激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力，構建有利于融合發(fā)展的基礎條件，培育融合發(fā)展的新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新生態(tài)，通過新技術（新一代信息技術、先進制造技術等）在制造業(yè)各環(huán)節(jié)、各領域的全面滲透和深度應用，發(fā)展制造領域的智能裝備和產(chǎn)品，變革傳統(tǒng)生產(chǎn)和組織管理模式，培育互聯(lián)網(wǎng)時代的新型服務業(yè)態(tài)，營造跨界融合新型生態(tài)體系以加速跨行業(yè)深度融合，從而全面增強制造業(yè)轉型動力，實現(xiàn)換擋不失速、量增質更優(yōu)。因此，《規(guī)劃》設置了7項主要任務，可簡要概括為“七個新”。一是“雙創(chuàng)”新體系，即構建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新體系，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，包括推動大企業(yè)“雙創(chuàng)”發(fā)展，構建面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務體系，發(fā)展新型研發(fā)創(chuàng)新服務等內容。二是新生產(chǎn)模式，即推廣網(wǎng)絡化生產(chǎn)新模式，引領生產(chǎn)方式持續(xù)變革，包括大力發(fā)展智能工廠，推進網(wǎng)絡協(xié)同制造，推廣個性化定制，發(fā)展服務型制造等內容。三是新業(yè)態(tài)，即培育平臺化服務新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端躍升，包括培育基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品服務，大力發(fā)展工業(yè)電子商務等內容。四是新生態(tài)，即營造跨界融合新生態(tài)，提高行業(yè)融合創(chuàng)新能力，包括提升系統(tǒng)解決方案能力，創(chuàng)新跨界融合發(fā)展模式，加快智慧集群建設等內容。五是新管理模式，即普及兩化融合管理體系標準，創(chuàng)新企業(yè)組織管理模式，包括加快兩化融合管理體系標準普及推廣，持續(xù)開展兩化融合評估診斷和對標引導等內容。六是新產(chǎn)品，即發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，包括加快發(fā)展智能新產(chǎn)品，做強智能制造關鍵技術裝備等內容。七是新基礎，即完善基礎設施體系，提升支撐服務能力，包括夯實自動控制與感知技術基礎，發(fā)展核心工業(yè)軟硬件，提升工業(yè)云與大數(shù)據(jù)服務能力，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，逐步完善工業(yè)信息安全保障體系等內容。

6大重點工程：圍繞主要任務，設置的重點工程分別為制造業(yè)“雙創(chuàng)”培育工程、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工程、系統(tǒng)解決方案能力提升工程、企業(yè)管理能力提升工程、核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工程、工業(yè)信息安全保障工程。

5個方面保障措施：圍繞保障措施的針對性、有效性和可操作性，提出了5個方面的措施，一是健全組織實施機制，二是加大財稅金融支持，三是建立健全標準體系，四是完善人才培養(yǎng)體系，五是加強國際交流合作。

相關鏈接：工業(yè)和信息化部關于印發(fā)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知