《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》解讀材料

一、《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢(shì)編制的？

　　有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的重要支撐?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)基本保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，有色金屬行業(yè)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨形勢(shì)和發(fā)展方式將發(fā)生深刻變化：

　　
　　一是產(chǎn)業(yè)需求增速放緩，規(guī)模擴(kuò)張階段已經(jīng)結(jié)束。十種有色金屬產(chǎn)量年均增速?gòu)摹笆晃濉逼陂g的13.7%降至“十二五”的10.4%，基本保持了高速增長(zhǎng)，但2015年增速降為5.8%，2016年1－9月份僅為0.9%。“十三五”期間，隨著全球經(jīng)濟(jì)低迷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，有色金屬需求萎縮問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)受各國(guó)貨幣政策分化影響大于市場(chǎng)供需的影響，企業(yè)決策難度加大，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體壓力將明顯上升，有色金屬行業(yè)發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，銅、鋁、鉛、鋅等主要品種消費(fèi)增速將由高速轉(zhuǎn)為中低速，控產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　
　　二是高端需求潛力巨大，有效供給水平亟待提高?！笆濉逼陂g，有色行業(yè)深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、效益雙增長(zhǎng)，利潤(rùn)占全行業(yè)比重由2010年的32%提高到2015年的60%，銅材、鋁材產(chǎn)量年均增速為16.9%、10.2%，高端精深加工裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。但由于產(chǎn)品質(zhì)量均一性差、智能化水平低等問(wèn)題，大飛機(jī)、集成電路用關(guān)鍵材料仍依賴進(jìn)口。“十三五”期間，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)防科技工業(yè)的快速發(fā)展，以及消費(fèi)個(gè)性化、高端化將對(duì)有色金屬增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌提出更高要求，有色金屬作為重要支撐材料依然存在較大發(fā)展空間，高端精深加工將成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)高端供給“補(bǔ)短板”將是行業(yè)提質(zhì)增效的主攻方向。

　　
　　三是資源環(huán)境約束更為突出，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。目前，國(guó)內(nèi)銅、鋁、鎳等原料對(duì)外依存度分別為73%、45%和86%。近年來(lái)，受資源出口國(guó)政策變化、法律約束和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響，進(jìn)口資源面臨新的不確定因素，特別是我國(guó)鋁行業(yè)發(fā)展受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。同時(shí)，國(guó)際氣候變化和碳排放形勢(shì)將日益嚴(yán)峻，行業(yè)發(fā)展還面臨尾礦及赤泥等冶煉渣治理難、重金屬污染防治以及城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷等突出問(wèn)題，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。“十三五”期間，必須利用好兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快“一帶一路”沿線優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和高端產(chǎn)業(yè)合作，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

　　
　　二、《規(guī)劃》編制的總體思路是什么？

　　
　　《規(guī)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在全面總結(jié)“十二五”工作的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)。

　　
　　“十二五”以來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，在節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理和資源保障等方面基本或超額完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)，但也存在技術(shù)創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、環(huán)境保護(hù)壓力加大、資源保障基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。

　　
　　“十三五”是我國(guó)有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，邁入世界有色金屬工業(yè)強(qiáng)國(guó)行列的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速放緩和需求結(jié)構(gòu)的變化將使有色金屬行業(yè)發(fā)展迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效任務(wù)艱巨?！兑?guī)劃》貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕42號(hào)）等部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大市場(chǎng)需求為主線，培育發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、生產(chǎn)型服務(wù)等新動(dòng)能，改造提升冶煉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施高端材料、綠色發(fā)展、兩化融合、資源保障、國(guó)際合作等重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，加強(qiáng)降成本、增效益等重大措施保障，著力構(gòu)建以“高端、智能、綠色、服務(wù)”為方向的新型制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)2020年初步建成有色金屬工業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

　　
　　三、《規(guī)劃》中 “十三五”發(fā)展目標(biāo)是如何確定的？

　　
　　《規(guī)劃》圍繞“到2020年底我國(guó)有色金屬工業(yè)邁入世界強(qiáng)國(guó)行列”這一總體目標(biāo)，立足有色金屬工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的發(fā)展需要，充分與《國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行銜接，從技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源保障、綠色發(fā)展、兩化融合等5方面提出了引導(dǎo)性發(fā)展目標(biāo)。主要如下：

　　
　　一是關(guān)于工業(yè)增加值?？紤]到“十一五”、“十二五”期間有色行業(yè)工業(yè)增加值增速約高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速4個(gè)百分點(diǎn)，“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，有色行業(yè)發(fā)展速度也將由高速轉(zhuǎn)為中高速，有色工業(yè)增加值年均增速有望較國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速高出2個(gè)百分點(diǎn)左右，即年均增速不低于8%。二是關(guān)于轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)。近年來(lái)，有色深加工產(chǎn)量、效益、投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為帶動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升效益的主要?jiǎng)恿Α檫M(jìn)一步化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高中高端有效供給能力，結(jié)合深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和“中國(guó)制造2025重點(diǎn)技術(shù)路線圖”的相關(guān)要求，《規(guī)劃》提出了深加工銷(xiāo)售收入占全行業(yè)比重達(dá)到40%以上，航空鋁材、電子材料等綜合保障能力超過(guò)70%以及電解鋁產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上等目標(biāo)；三是關(guān)于綠色發(fā)展指標(biāo)。結(jié)合有色金屬采選冶能源消耗及污染物排放的實(shí)際，選取反映行業(yè)節(jié)能減排水平的主要指標(biāo)，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)降低18%、二氧化硫排放總量污染累計(jì)減少15%。同時(shí)，隨著鋁工業(yè)快速發(fā)展，赤泥的大量堆存將導(dǎo)致環(huán)境污染和安全隱患，立足赤泥利用現(xiàn)狀和相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展，《規(guī)劃》提出赤泥綜合利用率超過(guò)10%；四是關(guān)于兩化融合指標(biāo)。“十三五”是有色金屬行業(yè)兩化融合從單項(xiàng)應(yīng)用向綜合集成轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合有色金屬流程工業(yè)特點(diǎn)和近3年來(lái)中國(guó)兩化融合服務(wù)平臺(tái)對(duì)1200多家有色企業(yè)兩化融合評(píng)估數(shù)據(jù)的跟蹤分析，《規(guī)劃》首次提出了兩化融合具體指標(biāo)，即關(guān)鍵工藝數(shù)控化率超過(guò)80%、綜合集成企業(yè)比例從當(dāng)前的12%提升到20%、管控集成企業(yè)比例從當(dāng)前的13%提升到18%、產(chǎn)供銷(xiāo)集成企業(yè)比例從當(dāng)前的16%提升到22%。

　　
　　四、“十三五”期間我國(guó)有色金屬主要品種需求預(yù)測(cè)是如何提出的？

　　
　　隨著我國(guó)“四化”建設(shè)的不斷推進(jìn)，有色金屬已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防科技工業(yè)的重要基礎(chǔ)支撐，多年來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及消費(fèi)趨勢(shì)表明，有色消費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均消費(fèi)強(qiáng)度、下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展等密切相關(guān)?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，再生金屬產(chǎn)量不斷增加，有色金屬需求增速將較“十二五”期間明顯放緩,綜合應(yīng)用彈性系數(shù)法、消費(fèi)強(qiáng)度法、專家經(jīng)驗(yàn)法等，預(yù)計(jì)十種有色金屬2020年表觀消費(fèi)量6800萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率4.1%，較“十二五”下降6個(gè)百分點(diǎn)。其中，銅消費(fèi)增速將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的銅用量減少和替代出現(xiàn)下降，預(yù)計(jì)精煉銅“十三五”消費(fèi)年均增幅3.3%，較“十二五”下降5.6個(gè)百分點(diǎn)；鋁作為性能優(yōu)異的結(jié)構(gòu)材料和功能材料，隨著交通運(yùn)輸輕量化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，鋁的消費(fèi)領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣?，鋁需求仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。但隨著再生鋁利用量加大，電解鋁需求增速將會(huì)放緩，預(yù)計(jì)“十三五”期間電解鋁消費(fèi)年均增幅5.2%，較“十二五”下降9.2個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)精鉛80%的消費(fèi)在鉛酸蓄電池，隨著電動(dòng)汽車(chē)的大量使用、環(huán)保要求的提高、鉛消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一以及替代產(chǎn)品出現(xiàn)，預(yù)計(jì)“十三五”期間我國(guó)鉛將基本維持現(xiàn)有消費(fèi)水平，年均消費(fèi)增速約為0.6%；國(guó)內(nèi)鋅60%消費(fèi)在鋼鐵領(lǐng)域，預(yù)計(jì)隨著“十三五”期間鋼鐵產(chǎn)量、消費(fèi)的下滑，鋅消費(fèi)可能在“十三五”末達(dá)到消費(fèi)峰值，年均增速約為1.7%。同時(shí)，隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鋰、鈷作為動(dòng)力電池材料，其消費(fèi)需求將會(huì)保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十三五”期間年均增速13.5%、12.5%。

　　
　　綜合考慮產(chǎn)能以及消費(fèi)等因素，《規(guī)劃》還預(yù)測(cè)了上述品種的產(chǎn)量，力求通過(guò)供需雙側(cè)趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)理性投資決策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　
　　五、“十三五”期間如何進(jìn)一步優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)布局？

　　
　　一是要優(yōu)化冶煉企業(yè)布局，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。“十三五”期間，有色金屬冶煉行業(yè)面臨的資源、能源、生態(tài)環(huán)境等約束更為突出，內(nèi)陸運(yùn)輸成本高企將進(jìn)一步加劇原料依賴進(jìn)口、運(yùn)行低迷的冶煉行業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，隨著城市發(fā)展，很多銅、鉛鋅、銻等涉重金屬污染企業(yè)已處于城區(qū)中心，與城市功能定位不符且技術(shù)落后、環(huán)保問(wèn)題突出，搬遷改造勢(shì)在必行，優(yōu)化冶煉布局任務(wù)艱巨?！兑?guī)劃》提出推進(jìn)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)利用境外資源項(xiàng)目在沿海布局、支持不符合城市發(fā)展需求的冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)退出或者退城入園。同時(shí)，考慮到黃金資源分布散且難選冶，為提高資源綜合利用水平、避免冶煉產(chǎn)能過(guò)剩，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)資源整合，依托冶煉技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)有企業(yè)形成“分散開(kāi)采、集中冶煉”的黃金產(chǎn)業(yè)布局。

　　
　　二是要推進(jìn)精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g，我國(guó)有色金屬加工行業(yè)普遍注重加大裝備投入、擴(kuò)張規(guī)模，但由于材料基礎(chǔ)理論研究薄弱、質(zhì)量控制能力不足、關(guān)鍵工藝技術(shù)尚未突破等，“一流”的裝備不但未能生產(chǎn)出質(zhì)量穩(wěn)定的高端產(chǎn)品，而且存在高端加工產(chǎn)能過(guò)剩的隱患?！兑?guī)劃》明確有色金屬精深加工要由注重規(guī)模擴(kuò)張向發(fā)揮效能、提升產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，同時(shí)，繼續(xù)支持高端精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、再生金屬利用示范基地建設(shè)。

　　
　　六、“十三五”期間如何推進(jìn)有色金屬行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

　　
　　針對(duì)部分行業(yè)冶煉及低端加工產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇、高端產(chǎn)品短缺、企業(yè)成本壓力日益增加等突出矛盾和問(wèn)題，《規(guī)劃》力爭(zhēng)從減少低效供給、擴(kuò)大有效和中高端供給、通過(guò)體制機(jī)制改革降成本等方面，推動(dòng)有色金屬行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是嚴(yán)控冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張。近年來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和市場(chǎng)需求低迷，考慮到目前的產(chǎn)能規(guī)模和“十三五”總體需求增速放緩的形勢(shì)，《規(guī)劃》提出要嚴(yán)控銅、電解鋁、鉛、鋅、鎂等冶煉產(chǎn)能擴(kuò)張，尤其是電解鋁要嚴(yán)格落實(shí)等量或減量置換方案。二是大力發(fā)展高端材料。發(fā)展新材料是有色行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板”、打造產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的主要途徑。有色材料品種眾多，《規(guī)劃》堅(jiān)持立足關(guān)鍵領(lǐng)域需求、突出重點(diǎn)產(chǎn)品的原則，根據(jù)《中國(guó)制造2025》中新一代信息技術(shù)、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域以及國(guó)防工業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合我們前期開(kāi)展的鋁材上下游合作、鈦產(chǎn)業(yè)及有色電子材料專題研究等工作，凝練出高性能輕合金、有色電子材料等4大高端材料主要發(fā)展方向，并通過(guò)專欄明確了具體品種，為今后相關(guān)政策支持提供依據(jù)。三是實(shí)施公平用電政策。我國(guó)電解鋁行業(yè)的技術(shù)、管理水平總體處于世界領(lǐng)先且企業(yè)間差異不大，但由于用電成本高，用電方式不同造成電價(jià)差異，導(dǎo)致高電價(jià)企業(yè)虧損嚴(yán)重，低電價(jià)企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)難以遏制，實(shí)施公平電價(jià)、降低用電成本將是促進(jìn)我國(guó)電解鋁行業(yè)健康發(fā)展的根本舉措?！兑?guī)劃》提出支持用戶與電網(wǎng)協(xié)商降低過(guò)網(wǎng)費(fèi)、備用容量費(fèi)，在嚴(yán)控總量的前提下，支持有條件地區(qū)開(kāi)展局域電網(wǎng)試點(diǎn)，構(gòu)建“鋁-電-網(wǎng)”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。下一步，我們將通過(guò)開(kāi)展局域電網(wǎng)試點(diǎn)工作交流等方式，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題，推進(jìn)局域電網(wǎng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　
　　七、“十三五”期間如何推進(jìn)擴(kuò)大有色金屬應(yīng)用？

　　
　　中央提出，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，又要充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，為推進(jìn)供給端結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)有色金屬高端精深加工產(chǎn)品供給能力不足，主要原因是材料研發(fā)、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用等上下游缺乏有效協(xié)作，材料性能和應(yīng)用服務(wù)水平難以滿足用戶需求，同時(shí)，材料初期應(yīng)用面臨國(guó)外同類(lèi)成熟產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)培育緩慢?！兑?guī)劃》突出需求牽引，從加強(qiáng)上下游合作以及加快應(yīng)用示范的角度，推進(jìn)擴(kuò)大應(yīng)用。一是選擇交通運(yùn)輸用鋁材和鎂材、建筑用鋁材、油氣開(kāi)采和船舶海洋工程用鈦材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、用量相對(duì)較大的品種，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立上下游合作機(jī)制，借鑒民機(jī)鋁材合作機(jī)制的相關(guān)做法，協(xié)調(diào)上下游解決質(zhì)量控制、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化等制約應(yīng)用的共性問(wèn)題。二是選取對(duì)集成電路、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要支撐的關(guān)鍵材料品種，實(shí)施鼓勵(lì)材料應(yīng)用的首批次補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)對(duì)用戶的保費(fèi)補(bǔ)貼，突破“不敢用、不好用”瓶頸，加快有色金屬新材料應(yīng)用進(jìn)程。

　　
　　八、“十三五”期間有色金屬行業(yè)如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略？

　　
　　“十二五”期間，我國(guó)有色金屬行業(yè)依靠科技創(chuàng)新，復(fù)雜及深部礦山開(kāi)采、主要品種冶煉工藝技術(shù)及裝備水平達(dá)到世界先進(jìn)，部分精深加工產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)重大突破。但規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅為0.6%，低于國(guó)內(nèi)平均水平，也未完成規(guī)劃目標(biāo)。行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差、成本高，關(guān)鍵材料難以滿足高端裝備、信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需求。

　　
　　黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念，創(chuàng)新居于首位。新常態(tài)下，依靠低要素成本和高投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式已難以為繼，創(chuàng)新將是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力?！兑?guī)劃》將技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的理念貫穿于行業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域，在技術(shù)創(chuàng)新方面，設(shè)立“技術(shù)創(chuàng)新”專欄，明確以鋁、鎂、鈦、銅、稀有金屬等主要品種的精深加工技術(shù)，綠色冶金技術(shù)，資源開(kāi)發(fā)及綜合利用技術(shù)，重金屬污染防治技術(shù)等為重點(diǎn)，實(shí)施重大項(xiàng)目及工程，加強(qiáng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，提升行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力；設(shè)立“智能化關(guān)鍵技術(shù)”、“智能制造試點(diǎn)示范工程”專欄，根據(jù)有色金屬品種工藝流程復(fù)雜程度、兩化融合發(fā)展基礎(chǔ)，明確智能檢測(cè)分析、礦山采選及冶煉加工智能控制等發(fā)展重點(diǎn)，在銅、鋁、鉛鋅、鎳、黃金等領(lǐng)域建設(shè)數(shù)字化礦山，在銅、鋁、鉛、鋅等冶煉以及銅、鋁等深加工領(lǐng)域?qū)嵤┲悄芄S示范，推進(jìn)智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和兩化融合管理體系貫標(biāo)?！兑?guī)劃》還強(qiáng)調(diào)電力體制、發(fā)展模式和品牌建設(shè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)鋁行業(yè)發(fā)展“鋁-電-網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈，加工企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展服務(wù)型制造，組建上下游合作機(jī)制，創(chuàng)新品牌建設(shè)，培育一批冠軍企業(yè)及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)完善的有色金屬精品。

　　
　　九、有色金屬行業(yè)“十三五”期間綠色發(fā)展思路及主要任務(wù)是什么？

　　
　　綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施途徑，更是有色金屬行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的永恒主題?！兑?guī)劃》將綠色發(fā)展作為建設(shè)有色金屬工業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，努力緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力，主要包括：

　　
　　一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。針對(duì)行業(yè)礦山尾礦和赤泥利用水平較低、銻及小再生金屬企業(yè)冶煉技術(shù)落后、重點(diǎn)流域和區(qū)域重金屬污染治理艱巨等綠色發(fā)展“短板”，《規(guī)劃》設(shè)置“技術(shù)創(chuàng)新”專欄，提出低成本、短流程冶煉技術(shù)，重金屬污染防治以及資源綜合利用等技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)。二是實(shí)施綠色制造?！兑?guī)劃》堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端循環(huán)的理念，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)升級(jí)技改工程”、“綠色發(fā)展工程”，明確推廣銅、鋁、鎂、鈦、鋯節(jié)能減排技術(shù)，改進(jìn)銻等冶煉工藝、完善再生金屬回收體系并提高保級(jí)利用水平，實(shí)施砷堿渣無(wú)害化處理及赤泥資源綜合利用，擴(kuò)大鋁材等綠色產(chǎn)品應(yīng)用等重點(diǎn)工作。三是加強(qiáng)重金屬污染防治?！笆濉币詠?lái)，鉛鋅等涉重金屬污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放狀況已不斷好轉(zhuǎn)，但是區(qū)域污染物總量控制、資源枯竭礦山轉(zhuǎn)型問(wèn)題仍然突出，《規(guī)劃》將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁在環(huán)境敏感區(qū)域、重金屬及大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域增加重金屬企業(yè)產(chǎn)能，確保重金屬污染物穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)排放；要重點(diǎn)協(xié)調(diào)做好錫礦山地區(qū)等歷史遺留問(wèn)題突出、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重地區(qū)的綜合整治。

　　
　　十、《規(guī)劃》如何推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作？

　　
　　加強(qiáng)開(kāi)放合作，是緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力和國(guó)際貿(mào)易摩擦、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。“十三五”期間，我國(guó)有色金屬行業(yè)將堅(jiān)持開(kāi)放合作的發(fā)展理念，落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高參與全球礦業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)布局、科技合作、標(biāo)準(zhǔn)及貿(mào)易規(guī)則制定的能力。

　　
　　一方面堅(jiān)持“走出去”，利用國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)和產(chǎn)能合作機(jī)遇，充分發(fā)揮冶煉以及銅、鋁深加工的技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，汲取近年來(lái)境外礦山投資負(fù)債率高、經(jīng)濟(jì)效益差的教訓(xùn)，加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有序?qū)嵤┚惩馔顿Y，從傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)向冶煉、深加工等領(lǐng)域擴(kuò)展，積極參與國(guó)際有色金屬材料、智能制造等科技合作，帶動(dòng)先進(jìn)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；另一方面做好“引進(jìn)來(lái)”，我國(guó)有色金屬關(guān)鍵高端材料發(fā)展與國(guó)外差距明顯，不僅在于技術(shù)裝備，更重要的是人才隊(duì)伍、管理理念等“軟實(shí)力”，應(yīng)做到引資與引智并舉，鼓勵(lì)境外有色金屬新材料、智能制造企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)立研發(fā)和生產(chǎn)基地，引進(jìn)先進(jìn)的人才、技術(shù)和管理模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)全面對(duì)標(biāo)，提高對(duì)外合作水平。

相關(guān)鏈接：工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知