推動石化和化學工業(yè)由大變強——《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》解讀

一、《規(guī)劃》公布實施的意義是什么？

　　石化和化學工業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)?！笆濉睍r期（2016年～2020年）是我國全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是石化和化學工業(yè)加快轉型升級、我國由石化工業(yè)大國向強國邁進的關鍵時期，“十三五”規(guī)劃是行業(yè)在經濟新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃，編制出臺《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十三五”時期石化和化學工業(yè)發(fā)展的指導性文件，對于石化和化學工業(yè)貫徹落實《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五規(guī)劃綱要”）、《中國制造2025》等文件，推動石化和化學工業(yè)由大變強，促進行業(yè)持續(xù)科學健康發(fā)展有著重要的意義。

二、本次《規(guī)劃》有哪些亮點？

　　《規(guī)劃》有五個亮點：

　　一是正確研判形勢，把握新常態(tài)下的發(fā)展特征。經過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國石化和化工行業(yè)也越來越明顯地呈現(xiàn)出一系列新的、常態(tài)化的發(fā)展趨勢和特征，面臨著不同以往的重大挑戰(zhàn)與機遇。《規(guī)劃》貫徹落實了習近平總書記系列講話精神，特別是黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深刻把握新常態(tài)的特征，充分認識新常態(tài)下的新要求和新機遇，并以此作為開展“十三五”規(guī)劃編制的指導思想。

　　“十三五”規(guī)劃和新一輪工業(yè)革命不期而遇，我國石化和化工行業(yè)要搶占新一輪產業(yè)競爭的制高點，加快實現(xiàn)由大變強。石化和化工行業(yè)是傳統(tǒng)大行業(yè)，在我國工業(yè)經濟中占有很大比重，是中國制造的重要組成部分?！兑?guī)劃》切實貫徹落實了《中國制造2025》規(guī)劃綱要精神，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從化工大國轉向化工強國。

　　二是運用群眾路線的方法，集中全行業(yè)智慧。編制“十三五”規(guī)劃，是全行業(yè)的大事，《規(guī)劃》編制過程中按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，密切聯(lián)系群眾，深入一線調研，廣泛聽取基層群眾的意見，充分吸納群眾智慧。多次召開各種形式的規(guī)劃研討會，請有關專業(yè)協(xié)會、地方行業(yè)協(xié)會、部分有代表性的石化和化工企業(yè)積極參與，力求做到集中全行業(yè)智慧，更多掌握翔實、可靠的依據，更為全面系統(tǒng)、準確地把握“十三五”石化和化學工業(yè)發(fā)展方向。

　　《規(guī)劃》編制過程中，我們轉變作風，積極走群眾路線，特委托《中國化工報》開設《“十三五”規(guī)劃大家談》欄目。以該欄目為載體，邀請行業(yè)各領域專家、企業(yè)負責人發(fā)表真知灼見，談思路、提建議、說期望，在更廣泛的范圍內集中智慧，匯集正能量，為科學制定“十三五”規(guī)劃提供參考?！丁笆濉币?guī)劃大家談》欄目歷時4個多月，共刊登署名文章86篇，總計15萬余字，各子行業(yè)和業(yè)內骨干企業(yè)結合實際發(fā)表了對“十三五規(guī)劃”的思考和建議。

　　解放思想，實事求是，走一條從群眾中來再到群眾中去的群眾路線，以海納百川的胸懷，開門搞規(guī)劃，這個過程也是在全行業(yè)統(tǒng)一思想的過程，不僅有利于把握好規(guī)劃方向，同樣也有利于將來調動全行業(yè)力量實施規(guī)劃。

　　三是堅持問題導向、分類施策。我國現(xiàn)已成為世界第一大化學品生產國和第二大石化產品生產國，但與發(fā)達國家相比仍然“大而不強”?！兑?guī)劃》堅持問題導向，針對我國石化和化學工業(yè)存在的部分傳統(tǒng)化工行業(yè)產能過剩、結構性短缺矛盾突出、工程化創(chuàng)新能力不足、產業(yè)布局集約化水平不高、安全環(huán)保節(jié)能水平有待提升等五大問題，提出了產品結構高端化、原料路線多元化、科技創(chuàng)新集成化、產業(yè)布局集約化、安全環(huán)保生態(tài)化的“五化”發(fā)展原則。

　　《規(guī)劃》針對不同品種，分類提出任務措施。如，針對我國化工新材料三分之一以上依靠進口的問題，《規(guī)劃》提出通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、完善創(chuàng)新體系、突破一批具有自主知識產權的關鍵核心技術等措施，加快發(fā)展化工新材料；針對我國乙烯、對二甲苯等石油化工產品一半以上依靠進口的問題，《規(guī)劃》提出通過有序推進七大石化產業(yè)基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力；針對我國傳統(tǒng)化工行業(yè)普遍存在程度不同的產能過?，F(xiàn)象，《規(guī)劃》以供給側結構性改革為主線，提出促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提質增效的任務措施，著力提高傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。

　　四是更加注重安全、綠色發(fā)展。隨著城市化快速發(fā)展，“化工圍城”“城圍化工”問題日益顯現(xiàn)，石化和化學工業(yè)安全環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生，行業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的矛盾凸顯，“談化色變”和“鄰避效應”嚴重制約了行業(yè)健康發(fā)展。為此，《規(guī)劃》高度重視行業(yè)安全、綠色發(fā)展問題，提出了深入實施責任關懷、強化安全生產責任制、開展智能化改造、推進危險化學品全程追溯、實施城市人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)轉型或搬遷改造、完善化工園區(qū)基礎設施配套，以及發(fā)展循環(huán)經濟、推行清潔生產，加強重點污染物治理等措施，提高本質安全水平和資源能源利用效率。

　　五是強調以提質增效為中心的發(fā)展方式。經過多年快速發(fā)展，產品短缺已不再是石化和化學工業(yè)的主要矛盾，產業(yè)發(fā)展模式也將由“量變” 向“質變”轉變。因此，《規(guī)劃》及時調整調控模式，在經濟發(fā)展目標設計上，不再提出產值、收入等體現(xiàn)總量的指標，而用工業(yè)增加值增速、銷售利潤率等體現(xiàn)發(fā)展質量的指標替代；不再設定主要產品產能、產量目標，通過列出主要產品2015年產能、產量以及2020年預測消費量等數據，引導企業(yè)結合企業(yè)實際，科學決策、理性發(fā)展。

三、《規(guī)劃》明確了哪些主要任務？

　　為明確《規(guī)劃》實施路徑，將《規(guī)劃》目標分解為八項主要任務，并相應提出了十大工程，以此作為《規(guī)劃》實施的抓手。八項重點任務分別是：

　　一是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。構建一批有影響力的產業(yè)聯(lián)盟，在化工新材料、精細化學品、現(xiàn)代煤化工等重點領域建成國家和行業(yè)創(chuàng)新平臺，支持開展互聯(lián)網“雙創(chuàng)”平臺建設。加快化工新材料等新產品的應用技術開發(fā)，培育新產品市場。營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍。

　　在此任務中提出了技術創(chuàng)新重點領域及方向，提出了“十三五”期間石化和化學工業(yè)重點突破的重大關鍵核心技術和重大成套技術裝備。

　　二是促進傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產能，探索建立落后產能法制化、市場化退出機制，推動落后和低效產能退出。開拓傳統(tǒng)產品應用消費領域，擴大消費量。打造一批知名度、美譽度較高的國際知名品牌。

　　在此任務中提出了傳統(tǒng)化工提質增效工程、農用化學品優(yōu)化升級工程和綠色發(fā)展工程三大工程，明確提出了氯堿、電石、染料、涂料、化肥、農藥等重點子行業(yè)結構調整方向，以及石化和化學工業(yè)節(jié)能減排工作重點。

　　三是發(fā)展化工新材料。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康以及國防軍工等領域，適應輕量化、高強度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面的要求，加快開發(fā)高性能碳纖維及復合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產品。提升為電子信息及新能源產業(yè)配套的電子化學品工藝技術水平等。

　　在此任務中提出了化工新材料創(chuàng)新發(fā)展工程，分別提出了工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品、生物基材料、3D打印材料等領域重點開發(fā)的產品和技術。

　　四是促進兩化深度融合。建立石化和化學工業(yè)智能車間、智能工廠以及智慧化工園區(qū)標準應用體系，加快智能工廠和智慧化工園區(qū)試點示范。推動工業(yè)互聯(lián)網、電子商務和智慧物流應用，大力推動企業(yè)向服務型和智能型轉變。培育石化和化學工業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展新模式，構建面向石化生產全過程、全業(yè)務鏈的智能協(xié)同體系。

　　在此任務中提出了石化和化工智能制造工程，對完善標準應用體系、開展智能工廠示范 、促進工業(yè)互聯(lián)網開發(fā)與應用、培育智慧物流和電子商務等工作進一步細化。

　　五是強化?；钒踩芾?。優(yōu)化危險化學品規(guī)劃與布局，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。加快淘汰高風險產品及工藝，提高危險工藝的自動化控制水平和企業(yè)安全管理水平。實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS），建立全產業(yè)鏈的危險化學品安全監(jiān)管綜合信息平臺，啟動危險化學品全生命周期管理試點。

　　在此任務中提出了危險化學品本質安全水平提升工程，提出了危險化學品生產企業(yè)搬遷改造、智能化改造、綜合監(jiān)管平臺建設、實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）等工作的實施路徑。

　　六是規(guī)范化工園區(qū)建設。加強化工園區(qū)的規(guī)劃建設，科學布局化工園區(qū)。建立化工園區(qū)規(guī)范建設評價標準體系，開展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，對不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。開展化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量。支持化工園區(qū)開展智慧化工園區(qū)試點。

　　在此任務中提出了化工園區(qū)改造提升工程， 提出了化工園區(qū)改造提升的主要工作內容，以及新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的建設目標。

　　七是推進重大項目建設。有序推進七大石化產業(yè)基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力，提高煉化一體化水平。加快現(xiàn)有乙烯裝置升級改造，優(yōu)化原料結構，增強國際競爭力。加快推動芳烴項目建設，彌補供應短板。在中西部符合資源環(huán)境條件地區(qū)，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工關鍵技術工程化和產業(yè)化升級示范。

　　在此任務中提出了基礎產品強化保障工程，為烯烴、芳烴、有機原料等行業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　八是擴大國際合作。深入推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略，重點推進油氣資源開發(fā)、北美頁巖氣制甲醇和乙烯及下游衍生物、鉀肥和輪胎生產基地建設。鼓勵骨干企業(yè)通過投資、并購、重組等方式獲得化工新材料和高端專用化學品生產技術。加快國內優(yōu)勢產能與“一帶一路”沿線國家的合作，開拓新興市場。加大石化和化工技術裝備國際推廣力度，積極推進國產技術裝備“走出去”，加快工程服務輸出。

　　在此任務中提出了“一帶一路”國際合作工程，提出了與“一帶一路”沿線國家開展產能、資源、技術合作的工作重點。

四、“十三五”時期，怎樣判斷國內外環(huán)境新變化和新特征？

　　“十三五”時期是我國石化和化學工業(yè)轉型升級、邁入制造強國的關鍵時期，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴峻復雜，有利條件和制約因素相互交織，增長潛力和下行壓力同時并存。

　　從國際看，世界經濟復蘇步伐艱難緩慢，國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，貿易保護主義升溫。美國大規(guī)模開發(fā)頁巖氣、頁巖油，伊朗重返國際原油市場，化石能源替代技術快速發(fā)展給國際油價回升帶來較大不確定性。中東、北美等低成本油氣資源產地的石化產能陸續(xù)投產，全球石化產品市場重心進一步向東亞和南亞地區(qū)轉移，部分石化產品市場競爭更加激烈。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，為國內企業(yè)參與國際合作提供了新的機遇。

　　從國內看，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，特別是《中國制造2025》、京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略的全面實施，我國經濟將繼續(xù)保持中高速增長，為石化和化學工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和國防科技工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，人口老齡化加劇以及消費需求個性化、高端化轉變，亟須綠色、安全、高性價比的高端石化和化工產品。同時，我國經濟發(fā)展正處于增速換檔、結構調整、動能轉換的關鍵時期，石化和化學工業(yè)進入新的增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存的轉型階段，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側結構性改革、提質增效、綠色可持續(xù)發(fā)展任務艱巨。

　　
　　五、從總體上看，如何理解把握《規(guī)劃》？

　　總體而言，《規(guī)劃》包括四個部分：行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境、發(fā)展原則和規(guī)劃目標、主要任務和重大工程、保障措施。《規(guī)劃》分析了行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，以中央最新政策精神為指導，結合行業(yè)特點確定五個發(fā)展原則和五個方面的規(guī)劃目標，將規(guī)劃目標分解為八項主要任務，以十項重大工程作為完成主要任務的抓手，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出了深化機制改革等五項保障措施，可以簡化為“五五八十五”。

六、《規(guī)劃》提出的主要目標有哪些？與以往規(guī)劃的目標有何不同？

　　“十三五”期間，在穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化和消費升級等因素的拉動下，石化和化工產品市場需求仍將保持較快增長。隨著居民收入增加，消費習慣由“溫飽型”向“發(fā)展型”轉變，綠色、安全、高性價比的高端石化和化工產品的需求增速將超過傳統(tǒng)產品。綜合應用彈性系數法、消費強度法、專家經驗法，預測了代表性石化和化工產品消費量。在此基礎上，根據“十三五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，結合石化和化工行業(yè)轉型升級的要求，提出了經濟發(fā)展、結構調整、綠色發(fā)展、技術創(chuàng)新、兩化融合等5個目標。

　　（一）關于經濟發(fā)展目標

　　工業(yè)增速目標。按國家統(tǒng)計局行業(yè)分類，石化和化工行業(yè)包括“化學原料及化學制品制造業(yè)”、“橡膠制品業(yè)”和“石油加工”三部分。其中，“化學原料及化學制品制造業(yè)”和“橡膠制品業(yè)”占行業(yè)經濟總量76%，“石油加工”占24%。

“化學原料及化學制品制造業(yè)”和“橡膠制品業(yè)”工業(yè)增加值的增速與GDP的彈性系數為1.46。按照“十三五”規(guī)劃綱要預測的GDP增長率計算，“化學原料及化學制品制造業(yè)”與“橡膠制品業(yè)”的工業(yè)增加值增速約9.8%?！笆图庸ぁ惫I(yè)增加值的增速與原油加工量增長率的彈性系數為1。2015年我國原油加工量約為5.2億噸，預計2020年將達到6.2億噸左右，年均增長3.5%。因此，“石油加工”的工業(yè)增加值增速為3.5%。綜合考慮上述兩部分增速，《規(guī)劃》提出“十三五”期間石化和化工工業(yè)增加值年均增長8%的目標，較“十二五”降低1.4個百分點。

　　發(fā)展效益目標。經研究，《規(guī)劃》選用“銷售利潤率”這一指標表征行業(yè)發(fā)展效益，從2015年的4.6%提高到2020年的4.9%。

　　（二）關于結構調整目標

《規(guī)劃》提出，“十三五”期間傳統(tǒng)化工產品產能過剩矛盾得到有效緩解，烯烴、芳烴等基礎原料和化工新材料保障能力顯著提高，環(huán)境友好型農藥產量從2015年60%提高到2020年70％以上，新型肥料的比重從10%提升到30%左右，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團、世界級化工園區(qū)和以化工為主導產業(yè)的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，行業(yè)發(fā)展質量和競爭能力明顯增強。

　　（三）關于技術創(chuàng)新目標

　　“十二五”末，我國科研投入占全行業(yè)主營業(yè)務收入的比例占1%左右，預計“十三五”期間科技投入會有所加大、比例可提高到1.2%左右。產學研協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，在重點領域建成一批國家和行業(yè)創(chuàng)新平臺，突破一批重大關鍵共性技術和重大成套裝備，形成一批具有成長性的新的經濟增長點。

　　（四）關于綠色發(fā)展目標

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出萬元GDP能耗下降15%、二氧化碳排放降低18%、用水量下降23%的目標。在“十三五”期間，石化和化工行業(yè)一方面要推廣節(jié)能技術、二氧化碳減排和捕集利用技術以及節(jié)能和中水回用技術，降低單位產品的能耗、水耗和二氧化碳排放；另一方面要大力推動產品結構升級，提高產品附加值，預計可實現(xiàn)單位GDP能耗和二氧化碳排放減少18%，單位GDP水耗減少23%的目標，節(jié)能降耗幅度與國民經濟總體水平基本相當。

　　“十三五”規(guī)劃綱要提出化學需氧量（COD）和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，石化和化工行業(yè)相關排放標準在2015年進行了修訂，按照新的排放標準，單位產品的減排幅度較大?！笆濉笔突瘜W工業(yè)產值預計增長35%，因此通過嚴格執(zhí)行新的排放標準，加快推廣先進適用的清潔生產和污染物治理技術，石化和化學工業(yè)可以完成化學需氧量（COD）和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，與國民經濟的總體減排幅度保持一致。

　　（五）關于兩化融合目標

　　企業(yè)兩化融合水平大幅提升，實現(xiàn)信息化綜合集成的企業(yè)比例達到35%。石化和化工智能工廠標準體系基本建立，在石化、煤化工、輪胎、化肥等領域建成一批石化智能工廠和數字車間，建設若干智慧化工園區(qū)，開展石化和化工行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網試點。

七、為實現(xiàn)《規(guī)劃》的目標，需要采取怎樣的保障措施？

　　為確保《規(guī)劃》目標實現(xiàn)，共提出了五條措施。

　　一是完善產業(yè)政策。研究編制相關行業(yè)規(guī)范條件，建立健全安全、環(huán)保、產品標準體系，引導行業(yè)健康發(fā)展。

　　二是加強行業(yè)監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，加大安全、環(huán)保、質量、節(jié)能等檢查力度，嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、逃避繳納稅款等行為，維護公平市場環(huán)境。

　　三是創(chuàng)新體制機制。發(fā)揮市場對配置資源的決定性作用，推進石油、天然氣、危險化學品監(jiān)管等重點領域改革；探索負面清單管理模式、促進各類市場主體公平競爭；實施中央財政科技計劃（專項、基金），建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，突破重點領域關鍵共性技術裝備，建立重點領域產業(yè)聯(lián)盟，促進化工新材料上下游合作。研究制定支持化工新材料“首批次”應用的保險補償機制；推動地方創(chuàng)新管理體制機制、加強“放管服”改革。

　　四是加大政策扶持。推進銀企對接和產融合作，繼續(xù)利用現(xiàn)有專項資金渠道（專項、基金等），對產業(yè)升級、技術改造工作予以支持。適時研究調整石化和化工產品進出口關稅、出口退稅及加工貿易政策。加大石化和化工人才培養(yǎng)力度。

　　五是組織實施。各地區(qū)和中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與本規(guī)劃做好銜接，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，并適時委托第三方開展規(guī)劃中期評估，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

　
　　八、《規(guī)劃》出臺后，如何貫徹實施？

　　要做好規(guī)劃的宣貫工作，要準確把握規(guī)劃精神實質。社會各界應團結一心、形成合力，共同促進《規(guī)劃》提出目標、任務的實現(xiàn)。有關部門要認真落實《規(guī)劃》中涉及的相關任務措施，建立健全有利于促進行業(yè)科學健康發(fā)展的政策體系，加強事中事后監(jiān)管，營造良好的政策環(huán)境。地方人民政府要做好與《規(guī)劃》的銜接，組織編制實施方案，分解細化目標，落實相關任務措施，根據情況變化對轄區(qū)內石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行調整。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導企業(yè)落實規(guī)劃重點任務，做好行業(yè)自律，及時反饋規(guī)劃實施過程中存在的問題。工業(yè)和信息化部將建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，適時委托第三方開展規(guī)劃中期評估，并根據評估結果按程序調整規(guī)劃內容。

　　媒體要營造良好輿論環(huán)境。加強規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。要創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道《規(guī)劃》實施新機制新做法，充分反映新進展新成效。加大《規(guī)劃》實施傳播力度，準確解讀中國石化和化工行業(yè)發(fā)展形勢、經驗與成就，廣泛贏得國際社會理解和認同。

相關鏈接：工業(yè)和信息化部關于印發(fā)石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（（2016－2020年）的通知