12月5日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2020年，全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，并列出了PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降18%、二氧化硫和氮氧化物排放量減少15%等十二項約束性目標(biāo)。

　　近年來，環(huán)境保護(hù)對中國的能源政策有了越來越強的影響。2013年《大氣污染行動計劃》出臺后，《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》馬上配套出臺。特高壓和超低排放技術(shù)也因為搭上了治霾的順風(fēng)車，短時間內(nèi)都獲得了里程碑式的發(fā)展。

　　那么，此次出臺的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中透露了哪些未來能源發(fā)展的路線和信號呢？大嘴君梳理了《規(guī)劃》中涉及能源發(fā)展的亮點。

　　亮點一

　　增加清潔能源供給和使用，煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下

　　《規(guī)劃》提出優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項目發(fā)電上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機比重達(dá)到39%。煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。

　　解讀：

　　這意味著2020年的煤炭占能源消費總量的比例要從2015年的煤炭占能源消費總量的64%下降超過六個百分點，比《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出的2020年將煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)又低了四個百分點?？磥砻禾慨a(chǎn)業(yè)的黃金時代真的是要一去不返了。

　　亮點二

　　PM2.5達(dá)標(biāo)考核全國化將進(jìn)一步限制煤炭消費量的增長

　　《規(guī)劃》提出“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M總量下降10%左右；上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費總量下降5%左右；珠三角區(qū)域煤炭消費總量下降10%左右。

　　解讀：

　　PM2.5污染改善的全國化考核意味著中、西部的省份也不得不開始采取更多的減排措施來完成考核任務(wù)。而煤炭對中國PM2.5的貢獻(xiàn)約為60%，則中、西部省份的地方政府也將不得不通過控制煤炭消費量來完成考核。

　　亮點三

　　東部省份控煤將導(dǎo)致中國煤炭的進(jìn)口量逐步減少

　　《規(guī)劃》提出“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五?。ㄊ校┟禾肯M總量下降10%左右；上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費總量下降5%左右；珠三角區(qū)域煤炭消費總量下降10%左右。

　　解讀：

　　中國的沿海城市是進(jìn)口煤炭的主要消費端，如果中國的沿海區(qū)域因為大氣污染防治而削減煤炭消費量，則意味著中國未來對煤炭進(jìn)口的需求將逐漸下降。澳大利亞的煤炭生產(chǎn)和運輸產(chǎn)業(yè)恐怕將受此影響。

　　亮點四

　　京津冀區(qū)域?qū)⒔蛹{更多的外來電力

　　《規(guī)劃》提出京津冀及周邊地區(qū)減少煤炭消費量的主要手段之一是提高接受外輸電的比例。

　　解讀：

　　這就不難解釋能源局在10月份下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》中大幅削減了內(nèi)蒙古、陜西、寧夏和新疆四個省份的煤電基地2020年的煤電裝機目標(biāo)，而山西的三大煤電基地卻完全沒有受到波及，看來是肩負(fù)著給首都及周邊地區(qū)輸電的政治任務(wù)，從而避免了受到控制煤電產(chǎn)能過剩政策的沖擊。

　　評論：

　　總體來看，進(jìn)一步“去煤”成為了《規(guī)劃》里的一個隱藏的能源政策信號，因為“生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略”后，中國能源政策中清潔和低碳將成為必不可少的關(guān)鍵詞。