“偽基站”不僅沒收，更要重罰
——國務(wù)院法制辦、工信部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》答記者問

修訂后的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》近日公布，自2016年12月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：隨著技術(shù)的進(jìn)步，無線電頻率的使用范圍越來越廣泛，無線電頻率資源也越來越緊張，修訂后的條例在促進(jìn)無線電資源的開發(fā)和有效利用方面規(guī)定了哪些制度措施？

答：無線電頻譜具有巨大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和社會(huì)效益。在國內(nèi)，無線電技術(shù)廣泛應(yīng)用于通信、廣播電視、交通、鐵路、航空、航天、氣象、漁業(yè)、科學(xué)研究、新聞媒體、射電天文等各行各業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年上半年，全國取得無線電臺(tái)執(zhí)照的無線電臺(tái)（站）共有403.75萬個(gè)。其中，公眾移動(dòng)通信基站268.24萬個(gè)，廣播臺(tái)站2.24萬個(gè)，30兆赫茲以下臺(tái)站4821個(gè)，甚高頻和特高頻臺(tái)站89.51萬個(gè)，集群基站6124個(gè)，無線數(shù)傳電臺(tái)17.55萬個(gè)，微波接力站2.61萬個(gè)，衛(wèi)星地球站6041個(gè)，其他臺(tái)站21.91萬個(gè)。

然而，隨著各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源使用的依賴程度不斷加深，特別是新一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等技術(shù)和應(yīng)用的不斷推進(jìn)，以及多個(gè)國家重大專項(xiàng)和重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，無線電頻譜資源的供需矛盾日趨緊張。為此，修訂后的條例強(qiáng)調(diào)頻譜資源的科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，減少閑置和浪費(fèi)，促進(jìn)資源的有效開發(fā)和利用。

一是從宏觀上增強(qiáng)無線電頻率劃分的科學(xué)性，要求制定無線電頻率劃分規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分考慮國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及頻譜資源有效利用的需要，并征求有關(guān)方面的意見。

二是確立指配、招標(biāo)、拍賣等方式并存的資源分配制度。對(duì)于涉及國家安全、公共利益等頻率資源的許可，繼續(xù)采用行政審批的方式予以重點(diǎn)保障；對(duì)于地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無線電頻率，可以采取招標(biāo)、拍賣的方式實(shí)施許可，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

三是規(guī)定頻率資源收回制度。針對(duì)實(shí)踐中一些頻率使用單位不能充分利用已獲頻率，造成資源閑置、浪費(fèi)的情況，規(guī)定無線電管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)兩年不使用或者使用率達(dá)不到許可證規(guī)定要求的，撤銷其無線電頻率使用許可，收回?zé)o線電頻率。

問：隨著無線電技術(shù)的應(yīng)用，我們?cè)谏钪杏龅降臒o線電干擾問題也越來越多，比如非法發(fā)射無線電波干擾飛機(jī)安全飛行、公眾移動(dòng)通信頻率使用等，修訂后的條例對(duì)于解決這些問題有何舉措？

答：維護(hù)良好的無線電波秩序，保持電磁環(huán)境和諧、有序，是條例此次修訂的重要目的。為此，修訂后的條例規(guī)定了以下六個(gè)方面的制度措施。

一是明確了無線電臺(tái)（站）使用者的義務(wù)，要求使用者按照無線電臺(tái)執(zhí)照規(guī)定的許可事項(xiàng)和條件設(shè)置、使用，定期對(duì)無線電臺(tái)（站）進(jìn)行維護(hù)，保證其性能指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定。

二是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，要求無線電管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺(tái)（站）進(jìn)行檢查和檢測，保障無線電臺(tái)（站）的正常使用，維護(hù)正常的無線電波秩序。

三是完善無線電發(fā)射設(shè)備管理，規(guī)定除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外，生產(chǎn)或者進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用的無線電發(fā)射設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國家無線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)型號(hào)核準(zhǔn)；銷售應(yīng)當(dāng)辦理備案。

四是強(qiáng)化電磁環(huán)境保護(hù)，規(guī)定在衛(wèi)星測控（導(dǎo)航）站、機(jī)場等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的項(xiàng)目周邊區(qū)域不得新建阻斷無線電信號(hào)傳輸?shù)母叽蠼ㄖ?、設(shè)施，不得設(shè)置、使用干擾其正常使用的設(shè)施、設(shè)備。

五是對(duì)涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護(hù)，任何無線電發(fā)射設(shè)備對(duì)船舶、航空器、鐵路機(jī)車專用的無線電導(dǎo)航、遇險(xiǎn)救助與安全通信等涉及人身安全的無線電頻率產(chǎn)生有害干擾時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即消除。

六是強(qiáng)化監(jiān)管查處手段，無線電管理機(jī)構(gòu)可以要求產(chǎn)生有害干擾的無線電臺(tái)（站）采取維修無線電發(fā)射設(shè)備、校準(zhǔn)發(fā)射頻率或者降低功率等措施消除有害干擾，無法消除有害干擾的，可以責(zé)令產(chǎn)生有害干擾的無線電臺(tái)（站）暫停發(fā)射。

問：針對(duì)近段時(shí)期出現(xiàn)的利用“黑廣播”“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動(dòng)，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：條例規(guī)定，對(duì)這些非法的無線電發(fā)射活動(dòng)，無線電管理機(jī)構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺(tái)（站），必要時(shí)可以采取技術(shù)性阻斷措施；無線電管理機(jī)構(gòu)在無線電監(jiān)測、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)并配合調(diào)查處理。對(duì)于擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站）從事詐騙等違法活動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，在沒收從事違法活動(dòng)的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。（記者 張 璁）

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