瞄準(zhǔn)五類廢棄物 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用
——《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》解讀

日前，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、 財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、 科學(xué)技術(shù)部六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的方案》。《方案》的亮點(diǎn)有哪些？意義何在？記者就此專訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長劉北樺。

問：今年中央一號文件明確提出繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策，在這一背景下出臺(tái)《方案》有什么重大意義？

答：當(dāng)前，農(nóng)民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物處理粗放、綜合利用水平不高的問題日益突出，已成為農(nóng)村環(huán)境治理的短板。據(jù)估算，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業(yè)無害化處理比例不高；每年產(chǎn)生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農(nóng)膜200萬噸，當(dāng)季回收率不足2/3。這些未實(shí)現(xiàn)資源化利用無害化處理的農(nóng)業(yè)廢棄物，實(shí)際是放錯(cuò)了地方的資源，但亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是改善環(huán)境污染、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)工作，是貫徹中央有關(guān)“推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動(dòng)，是解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促投資穩(wěn)增長的積極舉措。

問：對于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，我們總的思路和目標(biāo)是什么？主要聚焦哪幾類廢棄物開展綜合利用？

答：農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作要貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，堅(jiān)持整縣統(tǒng)籌、技術(shù)集成、企業(yè)運(yùn)營、因地制宜的原則，采取政府支持、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、分步實(shí)施的方式，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合，著力探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。

我們的目標(biāo)是，力爭到2020年，試點(diǎn)縣規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無害化處理；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；廢棄農(nóng)藥包裝物有效回收利用。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制，輻射引領(lǐng)各地加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

問：農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)的主要任務(wù)包括什么？

答：試點(diǎn)地區(qū)的主要任務(wù)分為兩部分。一是積極探索有效技術(shù)路徑。針對五類不同農(nóng)業(yè)廢棄物特點(diǎn)，優(yōu)化集成技術(shù)方案，探索有效利用路徑。對于畜禽糞污，分類采取干濕分離或沼氣轉(zhuǎn)化等方式進(jìn)行綜合利用；對于病死畜禽，通過專業(yè)化無害化處理中心集中處理；對于農(nóng)作物秸稈，采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式綜合利用；對于廢舊農(nóng)膜及廢棄農(nóng)藥包裝物，探索基于市場機(jī)制的回收處理再利用機(jī)制。二是著力探索綜合利用模式。綜合考慮區(qū)域地型地貌、氣候特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活方式和市場需求等因素，按照環(huán)境問題相近、強(qiáng)化源頭治理的原則，聚焦種養(yǎng)密集區(qū)，將治理重點(diǎn)布局在南方丘陵多雨區(qū)、南方平原水網(wǎng)區(qū)、北方平原區(qū)三個(gè)類型區(qū)。每個(gè)區(qū)域以種養(yǎng)大縣為基點(diǎn)，自主選配、科學(xué)組合相應(yīng)的區(qū)域綜合治理模式。

問：請問國家將優(yōu)先選擇在哪些地區(qū)開展試點(diǎn)？如何自主申報(bào)成為試點(diǎn)？對試點(diǎn)地區(qū)將進(jìn)行怎樣的集中管理？

答：我們擬優(yōu)先選擇工作有基礎(chǔ)、種養(yǎng)殖規(guī)模較大、地方有積極性的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以及國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)所在縣市開展試點(diǎn)。今年主要結(jié)合現(xiàn)有投資渠道在一些縣（市）開展試點(diǎn)。后續(xù)年度將根據(jù)試點(diǎn)情況和年度財(cái)政支持情況逐步推進(jìn)。

各地應(yīng)按照自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)申報(bào)、實(shí)施與管理工作。在試點(diǎn)申報(bào)上，由農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門確定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、目標(biāo)及各省試點(diǎn)指標(biāo)；省級農(nóng)業(yè)等部門組織申報(bào)、審核，并按分配的指標(biāo)確定本省試點(diǎn)縣（市）名單；縣（市）自愿申報(bào)。在組織實(shí)施上，由試點(diǎn)縣（市）制定實(shí)施方案，加強(qiáng)資金整合和投融資創(chuàng)新，探索以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營機(jī)制，保障工程設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和長久發(fā)揮作用。在管理考核上，試點(diǎn)縣（市）加強(qiáng)工作自查，主動(dòng)公開項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用等情況；省級農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目定期調(diào)度、考核評估和技術(shù)服務(wù)，將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)部等部門；農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的模式和機(jī)制向全國推廣。

問：對于試點(diǎn)地區(qū)，將有怎樣的支持政策？

答：中央和省級農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門積極利用現(xiàn)有資金渠道，推動(dòng)項(xiàng)目資金向試點(diǎn)縣（市）傾斜。針對不同建設(shè)內(nèi)容，分別采取相應(yīng)投資方式予以支持。對于開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用的試點(diǎn)，充分利用沼氣工程、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）等現(xiàn)有投資渠道予以支持。對于病死畜禽無害化處理的試點(diǎn)，各地采取多種方式，探索以企業(yè)為主體的村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理運(yùn)行機(jī)制。對于有機(jī)肥加工廠、沼氣純化等利用內(nèi)容，積極探索市場化方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資。

此外，各地要積極完善配套政策。優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲(chǔ)存用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵(lì)各地探索對沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價(jià)格及有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的支持政策，實(shí)現(xiàn)與市場上其他相互替代產(chǎn)品的平等競爭。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，圍繞產(chǎn)品開發(fā)，分類開展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。營造良好氛圍，強(qiáng)化政策宣傳、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。