十一部門關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2016-08-11 來(lái)源：產(chǎn)業(yè)政策司

工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部
人力資源和社會(huì)保障部 環(huán)境保護(hù)部 中國(guó)人民銀行
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家稅務(wù)總局
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕245號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、人民銀行中心支行、國(guó)資委（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）、銀監(jiān)局、證監(jiān)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，全球總需求不振，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升，企業(yè)融資、物流、人工等成本高企，企業(yè)減稅降費(fèi)呼聲較多，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，信息通信技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用，對(duì)企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理理念、生產(chǎn)方式、組織形式、營(yíng)銷服務(wù)等產(chǎn)生了深刻的影響，既帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了巨大的創(chuàng)新空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在新形勢(shì)下，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，是企業(yè)有效控制成本，提高生產(chǎn)效率，提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展空間，提升競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切要求；是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要措施；是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的有力支撐。為引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的一系列部署和舉措，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)示范引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，內(nèi)部挖潛、降本增效、開(kāi)源節(jié)流、苦練內(nèi)功，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和質(zhì)量管理方法，實(shí)現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

（二）基本原則。

——企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效中的主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。政府主要是加強(qiáng)服務(wù)和政策引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，降低社會(huì)總成本，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效。

——示范引領(lǐng)、加強(qiáng)推廣。堅(jiān)持典型引路，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，培育、發(fā)現(xiàn)和總結(jié)企業(yè)在創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效方面可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立活典型、硬標(biāo)桿，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

——因企制宜、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因企制宜，不搞“一刀切”。企業(yè)應(yīng)根據(jù)所處行業(yè)、環(huán)境及影響提質(zhì)增效的各種因素，選準(zhǔn)符合自身特點(diǎn)和實(shí)際的主要路徑和好的做法，采取多種方式推進(jìn)。

——夯實(shí)基礎(chǔ)、注重創(chuàng)新。堅(jiān)持“開(kāi)源”與“節(jié)流”一起抓，既要引導(dǎo)企業(yè)在控制成本上做文章，更要引導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)管理、產(chǎn)品、組織、業(yè)態(tài)及模式創(chuàng)新，拓寬效益提升新空間，謀求新發(fā)展。

二、主要路徑

引導(dǎo)企業(yè)降本增效、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式增效、市場(chǎng)開(kāi)拓增效、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型增效，全面管理和控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展新空間，變革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略應(yīng)變能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全面促進(jìn)和保障企業(yè)提質(zhì)增效。企業(yè)應(yīng)立足自我，結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)制約提質(zhì)增效的短板和瓶頸問(wèn)題，積極與國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，明確差距和提升方向，確定有針對(duì)性的主要路徑進(jìn)行突破，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量、增加效益。

（一）加強(qiáng)成本管理和控制。推行全面預(yù)算管理，將企業(yè)的人、財(cái)、物全部納入預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算全過(guò)程控制和剛性約束。樹立戰(zhàn)略成本和創(chuàng)新管理理念，從整體與全局視角對(duì)投資立項(xiàng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷服務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的成本管控，增強(qiáng)系統(tǒng)成本控制意識(shí)，推行價(jià)值鏈成本管理和創(chuàng)新管理體系。實(shí)施目標(biāo)成本管理，通過(guò)強(qiáng)化定額和對(duì)標(biāo)管理，合理界定成本開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制和監(jiān)督各項(xiàng)成本費(fèi)用支出。高度重視資金管理，加強(qiáng)資金使用的事前規(guī)劃，統(tǒng)一集中調(diào)控資金，強(qiáng)化應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款管理，加快資金周轉(zhuǎn)速度，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本。強(qiáng)化成本核算，開(kāi)展成本動(dòng)因分析和成本預(yù)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的成本控制，重點(diǎn)管理和控制成本份額比例高的環(huán)節(jié)。建立成本責(zé)任制度，提高全員成本意識(shí)，加強(qiáng)成本考核，建立配套的激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）強(qiáng)化資源能源集約管理。將資源能源管理的對(duì)象與范圍拓展到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)估各環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響，提高資源能源集約化管理水平。采取合同能源管理等方式，采購(gòu)專業(yè)節(jié)能服務(wù)，提高能源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)建立能源管理體系，提高能源管理水平。加強(qiáng)資源能源的計(jì)量、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，完善資源能源消耗定額管理，建立節(jié)能降耗責(zé)任制。加強(qiáng)原材料消耗的精細(xì)化管理，完善原材料領(lǐng)用、倉(cāng)儲(chǔ)、回收等管理制度，有效降低消耗；加強(qiáng)庫(kù)存管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存，實(shí)現(xiàn)庫(kù)存成本最優(yōu)化。樹立集約利用資源能源創(chuàng)造效益的理念，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，充分利用余熱、余壓、廢氣、廢水、廢液、廢渣，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極利用先進(jìn)適用的節(jié)能降耗技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施技術(shù)改造，淘汰落后工藝和設(shè)備，提高資源、能源利用效率。

（三）重視資源優(yōu)化配置與管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)板塊，通過(guò)分立、轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉清算等方式整頓處理低效無(wú)效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。提高集團(tuán)管控能力，強(qiáng)化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的功能，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展兼并重組，深入做好盡職調(diào)查等并購(gòu)前準(zhǔn)備工作，重視或有負(fù)債及經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)因素，從管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、技術(shù)資源、營(yíng)銷資源、人力資源、企業(yè)文化、信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)重組后的整合和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作管理，培育和優(yōu)選上游供應(yīng)商，推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合和縱向供應(yīng)鏈整合，建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。實(shí)施統(tǒng)一集中的采購(gòu)管理，積極利用第三方物流，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò)，降低采購(gòu)及物流成本。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量品牌管理。建立健全全員、全生命周期的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)制造、包裝、檢驗(yàn)、庫(kù)存、運(yùn)輸、銷售、服務(wù)等全過(guò)程質(zhì)量控制和管理。重視研發(fā)和創(chuàng)新管理，加強(qiáng)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)，采用先進(jìn)的技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。積極利用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，提供全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)量測(cè)試服務(wù)。積極采用六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實(shí)施，建立完善品牌建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，打造技術(shù)、創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、品牌一體化全鏈條，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升自主品牌的創(chuàng)新內(nèi)涵和附加值，開(kāi)展知名品牌創(chuàng)建工作，推進(jìn)品牌國(guó)際化，打造國(guó)際知名品牌。

（五）創(chuàng)新內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)企業(yè)實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)組織運(yùn)營(yíng)體系，探索引入內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，傳導(dǎo)市場(chǎng)壓力，激發(fā)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)適應(yīng)內(nèi)部市場(chǎng)化管理需要、靈活高效的組織模式創(chuàng)新，探索建立小型化、扁平化的內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體，賦予內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體更多的責(zé)、權(quán)、利，最大限度調(diào)動(dòng)員工積極性。明確內(nèi)部市場(chǎng)要素，劃分、劃細(xì)內(nèi)部市場(chǎng)主體，制定內(nèi)部市場(chǎng)交易規(guī)則和流程，建立專門管理機(jī)構(gòu)，健全交易協(xié)調(diào)、價(jià)格管理、內(nèi)部仲裁等機(jī)制，監(jiān)管內(nèi)部市場(chǎng)交易行為，仲裁內(nèi)部市場(chǎng)交易糾紛。圍繞內(nèi)部市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)相配套的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)交易的核算、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)、考核、分配等。

（六）加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極引入互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)資源平臺(tái)化、開(kāi)放化，整合全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)員工、創(chuàng)客及消費(fèi)者全程深度參與價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程。積極培育內(nèi)部創(chuàng)新管理體系和創(chuàng)客文化，推進(jìn)員工創(chuàng)客化，激發(fā)每個(gè)員工的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)意優(yōu)化、產(chǎn)品快速試制驗(yàn)證、創(chuàng)業(yè)資金扶持、營(yíng)銷服務(wù)扶持等，全流程幫助內(nèi)部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。有條件的企業(yè)可建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式平臺(tái)，通過(guò)生產(chǎn)協(xié)作、共享資源、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、組建聯(lián)盟、投資合作等方式，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。突破創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理瓶頸，完善內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全股權(quán)激勵(lì)及薪酬分配制度，形成持續(xù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立和運(yùn)行創(chuàng)新管理體系。對(duì)企業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新項(xiàng)目管理、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行全面系統(tǒng)和可持續(xù)的管理，培養(yǎng)和保持組織的創(chuàng)新能力，保護(hù)創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，形成有效的生產(chǎn)力。

（七）積極發(fā)展服務(wù)型制造。從客戶需求出發(fā)，增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，推動(dòng)企業(yè)向“微笑曲線”兩端升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。變銷售產(chǎn)品為向客戶交付使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的服務(wù)化。結(jié)合自身實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)支持、戰(zhàn)略咨詢等上游技術(shù)服務(wù)，生產(chǎn)裝備租賃、產(chǎn)能出租、在線檢測(cè)等中游生產(chǎn)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營(yíng)銷等下游市場(chǎng)服務(wù)，第三方物流、融資租賃、賣方信貸、產(chǎn)品保險(xiǎn)等延伸性服務(wù)，以及總集成、總承包、綜合解決方案等整合服務(wù)。積極開(kāi)展服務(wù)外包，采用眾包研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)客戶服務(wù)、在線人力資源管理等外包新模式。適應(yīng)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的需要，合理調(diào)整業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)和管理模式，優(yōu)勢(shì)企業(yè)可“裂變”專業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向行業(yè)提供社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)。

（八）推進(jìn)信息技術(shù)深度融合創(chuàng)新。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，有效降低成本、提高效率。建立貫穿研發(fā)設(shè)計(jì)、原料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期的信息集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位實(shí)時(shí)精準(zhǔn)控制和智能化感知、預(yù)測(cè)、分析、決策。加快發(fā)展智能制造，有步驟地選擇簡(jiǎn)單重復(fù)、安全風(fēng)險(xiǎn)高、作業(yè)環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大等崗位開(kāi)展機(jī)器人替代，有序?qū)嵤┥a(chǎn)裝備的智能化改造，建設(shè)數(shù)字化車間或智能工廠，積極發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、云制造等新型生產(chǎn)模式。積極發(fā)展電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷渠道，搭建客戶零距離互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)展線上線下良性互動(dòng)的O2O營(yíng)銷新模式，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度挖掘客戶需求，又準(zhǔn)又快地滿足客戶需求。

（九）注重戰(zhàn)略管理。要發(fā)揮企業(yè)家引領(lǐng)帶動(dòng)作用，及時(shí)跟蹤內(nèi)外部環(huán)境變化，特別是互聯(lián)網(wǎng)條件下跨界融合加速、買方力量崛起、創(chuàng)新速度加快、共享協(xié)作經(jīng)濟(jì)興起，傳統(tǒng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被削弱等重大變化，根據(jù)自身?xiàng)l件，提高戰(zhàn)略柔性和適應(yīng)性，加快推動(dòng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。實(shí)施跨界融合戰(zhàn)略，選擇與核心競(jìng)爭(zhēng)力相匹配的領(lǐng)域，推進(jìn)融合創(chuàng)新，跨越現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)邊界，挖掘和創(chuàng)造新的需求和價(jià)值。抓住“一帶一路”帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，融入全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，拓展國(guó)際市場(chǎng)新空間。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，圍繞主業(yè)開(kāi)展配套金融業(yè)務(wù)，探索建設(shè)產(chǎn)商融一體化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（十）加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，預(yù)防和控制企業(yè)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。健全重大投資決策責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債情況及現(xiàn)金流動(dòng)性的動(dòng)態(tài)預(yù)警，完善金融衍生品投資控制制度，從嚴(yán)控制企業(yè)對(duì)外擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等業(yè)務(wù)。探索建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。結(jié)合自身實(shí)際強(qiáng)化匯率風(fēng)險(xiǎn)管理，減少匯兌損失。嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)生產(chǎn)裝備維護(hù)、改造、升級(jí)，健全安全生產(chǎn)操作規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防控生產(chǎn)事故和質(zhì)量事故。加強(qiáng)誠(chéng)信管理，積極履行社會(huì)責(zé)任，防范企業(yè)形象危機(jī)。健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)示范推廣。組織開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)新總結(jié)推廣活動(dòng)，培育和發(fā)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，每年選擇一批示范成果，通過(guò)編寫案例集、組織培訓(xùn)班、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。支持高等院校將相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)納入企業(yè)管理教材及案例庫(kù)。各地、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也要結(jié)合實(shí)際做好創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效有效做法的總結(jié)和推廣工作。

（二）開(kāi)展對(duì)標(biāo)行動(dòng)。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和地方組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)對(duì)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，研究建立企業(yè)提質(zhì)增效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)企業(yè)自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)等方式，優(yōu)選一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的同行業(yè)企業(yè)作為標(biāo)桿，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)桿查找出差距和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加以改進(jìn)，向標(biāo)桿企業(yè)看齊。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部對(duì)標(biāo)活動(dòng)。完善國(guó)家質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制，樹立質(zhì)量標(biāo)桿，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理辦法。

（三）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。適當(dāng)加大財(cái)政投入力度，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式支持開(kāi)展總結(jié)示范推廣、交流培訓(xùn)、“向企業(yè)送管理”等活動(dòng)，提供公共服務(wù)。組織開(kāi)展免費(fèi)專題培訓(xùn)，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才。組織咨詢機(jī)構(gòu)、專家及志愿者“向企業(yè)送管理”，對(duì)企業(yè)免費(fèi)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和管理診斷，幫助企業(yè)強(qiáng)化管理、提質(zhì)增效。為企業(yè)提供政策咨詢和公共信息服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)用好相關(guān)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、幫助企業(yè)解決創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（四）發(fā)展高水平管理咨詢服務(wù)。積極培育和發(fā)展管理咨詢服務(wù)業(yè)，加大政府購(gòu)買咨詢服務(wù)支持力度，組織編制企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)名錄，加大對(duì)中小微企業(yè)購(gòu)買管理咨詢服務(wù)的支持力度，引導(dǎo)管理咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。加強(qiáng)管理咨詢機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

（五）營(yíng)造良好環(huán)境。嚴(yán)格環(huán)保、稅收、質(zhì)量等監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，加大企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)力度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，降低企業(yè)融資成本。積極開(kāi)展貸前能效篩查，大力發(fā)展能效信貸。加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度、提高收費(fèi)透明度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，減少物流環(huán)節(jié)，降低企業(yè)物流成本。最大程度減少行政審批，提高行政效率和水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。健全反映人力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持扭虧無(wú)望的企業(yè)破產(chǎn)退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各地區(qū)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解新形勢(shì)下引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、提質(zhì)增效的重要性和必要性，把強(qiáng)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等結(jié)合起來(lái)，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

工業(yè)和信息化部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
財(cái)政部

人力資源和社會(huì)保障部

環(huán)境保護(hù)部
中國(guó)人民銀行

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)家稅務(wù)總局
國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)
2016年7月26日