四部門關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知

工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知

工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕237號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)務(wù)局，中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局：

為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕28號(hào)）以及國(guó)務(wù)院關(guān)于工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的工作部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)決定開展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市（簡(jiǎn)稱產(chǎn)融合作試點(diǎn)）工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和能力為目標(biāo)，強(qiáng)化金融對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，有效保障制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、互利共贏的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）總體要求。以城市為載體，鼓勵(lì)地方政府聚合產(chǎn)業(yè)資源、金融資源、政策資源，切實(shí)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性。建立政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接合作機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政銀企互動(dòng)，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)與金融合作。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)3年左右的時(shí)間，產(chǎn)業(yè)信息與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制基本建立并有序運(yùn)轉(zhuǎn)，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)良好，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有效提升。

二、基本原則

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）突出特色，示范引領(lǐng)。根據(jù)城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色，自主選擇試點(diǎn)內(nèi)容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可總結(jié)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（三）立足創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，在符合監(jiān)管要求、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則的前提下，有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。

三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)。工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)等建立溝通交流機(jī)制和信息共享機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，積極組織開展項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、融資洽談會(huì)等活動(dòng)。及時(shí)有效向企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)傳遞產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、金融等政策信息。搭建產(chǎn)融信息合作平臺(tái)，依法合規(guī)發(fā)布企業(yè)“白名單”等信息；充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，便利金融機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售、誠(chéng)信履約等信息，增強(qiáng)信息對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資的指引作用。

（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。推行銀團(tuán)貸款制度，對(duì)授信銀行超過(guò)一定數(shù)量、授信金額超過(guò)一定規(guī)模的企業(yè)貸款，原則上以銀團(tuán)聯(lián)合方式開展，有效限制對(duì)高杠桿企業(yè)的貸款；積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則開發(fā)適合大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展的方式和手段；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)加入“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”，積極確認(rèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的應(yīng)付賬款，探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、政府采購(gòu)訂單、倉(cāng)單等抵（質(zhì)）押登記制度，積極開展相關(guān)抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)差別化信貸政策，積極發(fā)展綠色信貸，加大對(duì)重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期融資投入；支持有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)合理融資需求；鼓勵(lì)對(duì)重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域采用國(guó)內(nèi)信用證結(jié)算方式。

（三）探索各類基金合作的新模式。鼓勵(lì)地方設(shè)立面向制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)兼并重組基金等，促進(jìn)中央層面基金與地方基金協(xié)調(diào)互動(dòng)，有效發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì)資本支持本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新財(cái)政金融有效互動(dòng)的模式。鼓勵(lì)地方政府以財(cái)政資金為引導(dǎo)，綜合運(yùn)用貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或租賃費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融租賃公司、融資租賃公司等支持重大技術(shù)裝備等新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式引導(dǎo)社會(huì)資本支持工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（五）完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司作用，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)公司為本集團(tuán)成員單位提供低成本、個(gè)性化、專業(yè)化的金融服務(wù)。支持試點(diǎn)城市符合條件的財(cái)務(wù)公司按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)儋N現(xiàn)業(yè)務(wù)。

（六）其他試點(diǎn)內(nèi)容。試點(diǎn)城市可結(jié)合實(shí)際，選擇工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《加強(qiáng)信息共享 促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕83號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容開展試點(diǎn)。

四、申報(bào)條件

申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強(qiáng)。

（二）金融資源豐富，具備銀行、保險(xiǎn)、租賃等資源，產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類社會(huì)投資活躍，相關(guān)業(yè)務(wù)間協(xié)同較好，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

（三）政府對(duì)產(chǎn)融合作工作高度重視，產(chǎn)融合作列入本地重要工作，建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制，資源整合能力較強(qiáng)，安排了相關(guān)專項(xiàng)資金，組織保障和政策保障有力。

（四）產(chǎn)融合作具有一定的基礎(chǔ)，制定了重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，開展了多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，政銀企信息溝通順暢，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)較好。

五、申報(bào)程序和要求

（一）省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同財(cái)政廳（局）、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要完善體制機(jī)制，按照本通知要求，認(rèn)真組織篩選試點(diǎn)城市（原則上為縣級(jí)及以上城市），聯(lián)合行文上報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市推薦試點(diǎn)城市數(shù)量不超過(guò)2個(gè)，計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推薦試點(diǎn)城市數(shù)量不超過(guò)1個(gè)。

（二）申報(bào)試點(diǎn)的城市應(yīng)編制《產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案》（編制提綱見附件），方案實(shí)施期不超過(guò)3年。實(shí)施方案要充分體現(xiàn)金融服務(wù)工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)圍繞中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、軍民融合等國(guó)家重大戰(zhàn)略，以及國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的智能制造、航空航天、新能源汽車、電子信息、新材料、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃引導(dǎo)金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，突出城市特色，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，明確任務(wù)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、保障措施等內(nèi)容。

（三）工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)根據(jù)上報(bào)情況，按照有關(guān)要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市名單。

（四）納入產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制和配套政策，切實(shí)做好方案實(shí)施工作，發(fā)揮好試點(diǎn)作用。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的困難和問(wèn)題。

省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同財(cái)政廳（局）、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)于2016年8月30日前將相關(guān)材料（包括：聯(lián)合申報(bào)文件、試點(diǎn)城市實(shí)施方案及其他相關(guān)內(nèi)容，含電子版）一式四份報(bào)工業(yè)和信息化部（財(cái)務(wù)司）。以后年度申報(bào)工作另行通知。

六、聯(lián)系方式

工業(yè)和信息化部財(cái)務(wù)司

聯(lián)系人：張 楠

電 話：010－68205157

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司

聯(lián)系人：羅 華

電 話：010－68552878

人民銀行金融市場(chǎng)司

聯(lián)系人：鄭玉玲

電 話：010－66199064

銀監(jiān)會(huì)政策研究局

聯(lián)系人：胡 燕
　　電 話：010－66278841

　　附件：產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制提綱

工業(yè)和信息化部　 　財(cái)政部

中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

2016年7月18日