供給側改革發(fā)力 政府和市場并用降低企業(yè)用能成本
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 鄭新業(yè)、馬本

近年來，我國經(jīng)濟減速換擋，步入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟面臨的下行壓力加大。其中，工業(yè)增速大幅趨緩的勢頭尤其明顯。2011年，我國工業(yè)增加值同比增長10.8%，2012－2015年則依次降至7.9%、7.6%、6.9%和5.9%，2008年全球金融危機后，我國采取的需求側經(jīng)濟刺激進一步惡化了經(jīng)濟中的結構性問題。在緩解經(jīng)濟下行壓力的同時，為了著力解決深層次結構性矛盾，中央提出了供給側結構性改革。通過實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)中長期潛在增長率和經(jīng)濟結構的轉型升級，供給側結構性改革在注重短期增長的同時，更加關心中長期增長挖潛的轉變。

在供給側結構性改革中，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢是重中之重。近日，國務院頒布了《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號，以下簡稱《方案》），將進一步降低企業(yè)用能成本作為“降成本”改革的重點任務之一，對加快能源體制改革中的市場化改革和政府監(jiān)管兩個方面提出了新要求。在新形勢下，必須加速推進電力、石油、天然氣等領域的市場化改革，放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管制，顯著提升企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度，“還原能源的商品屬性”，使能源價格更加靈活、更能反映供求關系的變化。與此同時，強化對自然壟斷環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

特別是，探索形成“準許成本加合理收益”的輸配電價形成機制，鼓勵電力直接交易，經(jīng)過1－3年的努力，切實將能源市場化改革紅利惠及廣大企業(yè)。

在深化能源體制改革過程中，《方案》的出臺，為在短期內進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)用能成本指明了方向。2015年以來，政府采取了一系列市場化和加強監(jiān)管方面的改革舉措，在推進供給側結構性改革、降低實體經(jīng)濟用能成本方面取得積極進展。據(jù)測算，這些措施每年可減少企業(yè)用能支出約1900億元。其中，通過政府之手，在三個方面取得了巨大進展。通過實施煤電價格聯(lián)動，兩次下調工商業(yè)銷售電價，減少工商業(yè)用電支出約835億元。在深圳、蒙西、湖北等7地區(qū)開展輸配電價改革，降低輸配電費用約80億元，試點范圍已擴大至全國18個省級電網(wǎng)。通過完善基本電價執(zhí)行方式，放寬用電企業(yè)申請調整計費方式、減容、暫停的政策條件，減輕大工業(yè)用戶基本電費支出約150億元；將非居民用天然氣門站價格每立方米降低0.7元，減輕下游用氣企業(yè)負擔430億元以上。取消中小化肥優(yōu)惠電價的同時，降低其他終端企業(yè)電價，在21個省份減少企業(yè)電費支出約168億元。在推進市場化降低成本方面，政府一直在大力推動電力直接交易，減少大用戶用電支出約215億元。

還有，政府也通過制度化建設來促進企業(yè)用能成本的下降。受經(jīng)濟形勢影響，在兩部制電價下，企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)時，仍需按額定容量繳納基本費用，部分企業(yè)反映繳納的基本電費較高。針對該問題，相關部門擬采取放寬用戶基本電費變更周期限制，取消暫停用電申請次數(shù)限制，暫不執(zhí)行有關減容期限以及新裝、增容用戶兩年內不得再次申請減容或暫停用電的做法，給予企業(yè)更大的自主權，使基本電費計費規(guī)則更加靈活、更加完善。針對一般工商業(yè)用電價格較高的問題，可以鼓勵有條件的商業(yè)企業(yè)直接參加或委托售電公司參加電力直接交易等措施予以緩解。

從《方案》看，政府供給側改革發(fā)力，降低企業(yè)用能成本的做法并不是一般意義上的“降”，而是體現(xiàn)了追求短期效果與注重中長期制度建設相結合，堅持市場手段與行政手段并舉，并兼顧了能源體制改革的多元目標屬性。

首先，降低企業(yè)用能成本是在當前經(jīng)濟形勢和能源供求關系下的短期任務，在千方百計降低企業(yè)用能成本的同時，還始終著眼于能源體制改革全局，注重能源市場化的制度建設。力圖通過規(guī)范的制度和透明的規(guī)則，放開價格管制，使能源價格反映供需關系，提高價格的靈活性，從而能從根本上緩解煤炭價格大幅下滑、用電價格降幅不大的電價傳導機制不暢的問題。在當前能源供大于求的總體形勢下，實現(xiàn)企業(yè)用能成本的下降是能源市場化改革的結果。我們在看到成本降低的同時，更應該看到這一過程還是市場化程度上升，能源商品屬性還原，價格信號作用日益明顯的過程。

其次，政府之手和市場之制并舉，在采取必要行政手段的同時，注重通過市場化手段降低企業(yè)用能成本。能源市場化改革的主要目標是還原能源的商品屬性，“降成本”改革措施應當有利于實現(xiàn)能源的商品屬性，而不是相反。通過在可競爭領域和環(huán)節(jié)引入競爭，自然壟斷環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，理順能源價格機制，更多地依賴靈活的能源價格、而非一事一議的行政利益分割實現(xiàn)企業(yè)用能成本的下降。

最后，考慮到政府政策目標的多元性，能源體制改革具有多目標屬性，在降低成本的同時，《方案》還盡可能地兼顧其他目標。在降低企業(yè)用電成本的同時，還兼顧了實現(xiàn)普遍服務、妥善處理交叉補貼、支持可再生能源發(fā)展、使燃煤電廠達到更嚴環(huán)保標準等多重目標?！斗桨浮吩诖龠M企業(yè)降低用能成本的過程中勇于嘗試，大膽創(chuàng)新，沒有以犧牲其他目標為代價，在多目標兼顧中尋求最佳的平衡點。