國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)遏制危險化學品

和煙花爆竹重特大事故工作意見的通知

安監(jiān)總管三〔2016〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

根據(jù)《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號），國家安全監(jiān)管總局制定了《遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故工作意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請組織轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和危險化學品、煙花爆竹從業(yè)單位認真貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局

2016年6月3日

遏制危險化學品和煙花爆竹

重特大事故工作意見

為認真落實黨中央、國務院決策部署，強化安全風險管控和隱患排查治理，著力解決危險化學品領域和煙花爆竹行業(yè)存在的突出安全問題，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，根據(jù)《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號），制定本工作意見。

一、主要工作任務和目標

深刻理解習近平總書記關于構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制重要指示的重大意義，認真分析危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點和事故規(guī)律，全面排查評估生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風險，嚴格落實隱患排查治理閉環(huán)管理，構(gòu)建形成風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。堅持問題短板導向，專項整治突出問題，實施本質(zhì)安全提升工程，強化重點風險管控，根治一批重大隱患，淘汰一批落后工藝技術，關閉一批安全保障能力差的企業(yè)，有效防范危險化學品和煙花爆竹較大事故，堅決遏制重特大事故。

二、準確把握風險、隱患與事故內(nèi)涵和關系

認真研究危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)特點，深入分析總結(jié)事故規(guī)律，準確把握風險、隱患與事故的內(nèi)在聯(lián)系，深刻認識事故是由隱患發(fā)展積累導致的，隱患的根源在于風險，風險得不到有效管控就會演變成隱患從而導致事故發(fā)生。因此，要把防范事故關口前移，全面排查安全風險，強化風險管控。要改進隱患排查治理方式方法，通過明晰責任、完善制度、健全管理，解決改變當前隱患排查不全面不深入、治理不徹底以及屢查屢犯的問題，切實提高隱患排查治理的有效性。要在嚴格管控風險、強化隱患排查治理的基礎上，加強事故應急前期處置，構(gòu)建形成風險排查管控、隱患排查治理和事故應急前期處置三道重特大事故防范屏障。

三、全面排查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全風險和隱患

結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)、各單位實際，不斷完善排查風險和隱患的方式方法與體制機制，通過網(wǎng)格化排查，做到全覆蓋、無死角、無遺漏；通過加強行業(yè)指導，確保排查深入、科學、準確、全面。要進一步明晰排查路徑，突出排查重點，徹底摸清易燃、易爆、劇毒等高風險生產(chǎn)經(jīng)營儲存場所及可能受到事故影響的人員密集場所。

1.及時收集、認真分析國內(nèi)外各類典型事故案例，對照本單位實際情況，借鑒事故教訓，舉一反三，查找存在的風險漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。

2.抓住泄漏、火災、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、墜落、擠壓等致災因素，結(jié)合危險化學品儲存量大小，科學、準確的評估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風險和隱患。

3.突出勞動密集型企業(yè)、人員密集場所，結(jié)合風險評估結(jié)果和現(xiàn)實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風險和隱患。

4.盯緊動火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，排查特殊作業(yè)的風險評價、控制措施和安全規(guī)程。

5.高度關注新興化工產(chǎn)業(yè)，嚴格風險評估論證管理，認真排查新工藝、新技術、新裝備、新產(chǎn)品可能潛在的風險和隱患。

6.進一步明晰監(jiān)管責任，消除監(jiān)管漏洞，排查部門監(jiān)管結(jié)合點可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

7.針對違法生產(chǎn)、貯存危險化學品和煙花爆竹隱蔽性強、危害大的特點，排查可能出現(xiàn)違法生產(chǎn)、貯存的地區(qū)（場所）及人群。

8.堅持底線思維，按照事故后果最大化原則，排查可能存在的風險和隱患，嚴防“想不到”的問題現(xiàn)象。

四、嚴格風險管控和隱患排查治理

1.在全面排查、摸清底數(shù)的基礎上，按照《標本兼治遏制重特大事故工作指南》要求，繪制省、市、縣三級以及企業(yè)的危險化學品和煙花爆竹重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫。

2.建立危險化學品和煙花爆竹安全風險網(wǎng)格化管理、分級管控、公告預警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度，聚焦危險化學品“兩重點一重大”、經(jīng)營單位倉儲場所、人員密集場所及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，盯住爆炸品、易燃液體、液化氣體、有毒有害氣體，依靠制度和技術手段，落實每一處重大安全風險和事故隱患的管理與監(jiān)管責任，對重點設施、重點場所、關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)以及重點人群嚴格監(jiān)管，有效管控。

3.扎實推進危險化學品專項整治，全面推行重點防控措施：（1）涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》的，一律停止使用；（2）涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營新、改、擴建項目，地方安全監(jiān)管部門應對企業(yè)試生產(chǎn)方案組織專家論證，確保試生產(chǎn)安全；（3）通過定量風險評價方式進行安全評估的危險化學品重大危險源，個人和社會風險值超過相關限值標準的，必須采取降低風險的措施，其中周邊有學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、交通、商業(yè)、文化、旅游以及住宅小區(qū)等人員密集場所且風險不能降低的，采取停產(chǎn)整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關閉等強制性措施；（4）自2017年1月1日起，凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源，未設置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用；（5）自2017年1月1日起，凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構(gòu)成重大危險源的危險化學品罐區(qū)，一律停止使用；（6）自2016年7月1日起，所有倉儲經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險源的危險化學品罐區(qū)動火作業(yè)全部按特級動火進行升級管理，鼓勵地方安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門對動火等特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管；（7）采用新工藝、新配方的企業(yè)必須開展反應風險評估，國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；（8）地方安全監(jiān)管部門可研究將所有構(gòu)成危險化學品重大危險源的倉儲經(jīng)營單位的倉儲操作納入特種作業(yè)管理。

4.認真開展煙花爆竹專項整治，全面推行重點防控措施：（1）對分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、多股東各自獨立組織生產(chǎn)的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；（2）對存在“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為的，一律依法責令停產(chǎn)整改，逾期不改的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；（3）對工作臺（地面）導靜電設施和機械設備接地不合格的，一律依法停產(chǎn)整改；（4）對“三庫”不達標的，安全生產(chǎn)許可證到期后一律不予延期換證；（5）對不符合《禮花彈安全生產(chǎn)條件》（AQ4121）、《黑火藥引火線生產(chǎn)企業(yè)安全基本要求》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號）的，一律依法停產(chǎn)整改提升或予以關閉；（6）自2016年7月1日起，對領導值班安排未上墻、職工進出廠未打卡（或簽名）登記的，一律依法停產(chǎn)整頓；（7）自2017年起，重點部位和總倉庫未實現(xiàn)防超員超量視頻監(jiān)控的，一律依法停產(chǎn)整改；（8）自2017年起，全面淘汰爆竹引火線“干法制引”工藝和煙火藥手工混藥工藝。

五、提高應急處置能力

堅持以科學性、實用性、可操作性為目標，督促地方和企業(yè)進一步完善各類事故專項應急預案和高風險崗位現(xiàn)場處置方案，定期組織演練，以實戰(zhàn)實操來發(fā)現(xiàn)問題、改進提高。要根據(jù)危險化學品和煙花爆竹事故危害特性，強化事故應急前期處置，注重現(xiàn)場安全風險科學評估和精準管控，在最短時間內(nèi)將事故消滅在萌芽狀態(tài)，控制在最小范圍內(nèi)，避免盲目施救和處置不當導致事故后果升級擴大。

六、構(gòu)建標本兼治的綜合防控體系

1.健全完善危險化學品的關鍵工藝、技術、裝備等安全標準，繼續(xù)推動18種重點監(jiān)管危險化工工藝的化工裝置及74種重點監(jiān)管危險化學品的生產(chǎn)儲存裝置完成自動化控制系統(tǒng)改造，實施危險化學品重大危險源在線監(jiān)控及事故預警工程和危險化學品罐區(qū)本質(zhì)安全提升工程，逐步淘汰一批安全保障能力差的工藝、技術和裝備。

2.公布涉及危險化學品安全的行業(yè)目錄，強化“管行業(yè)必須管安全”。配合住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地控制，提高危險化學品生產(chǎn)儲存項目準入門檻，推動重點地區(qū)建立“兩重點一重大”建設項目立項階段部門聯(lián)合審批制度，鼓勵各地制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄，嚴格涉及硝酸銨等爆炸品、硝化棉等易燃品、有毒有害氣體和甲類、乙類易燃液體及液化氣體的項目審批。

3.建立煙花爆竹生產(chǎn)關鍵涉藥機械設備安全準入制度，實施生產(chǎn)機械化示范推廣工程，強制淘汰煙花爆竹落后生產(chǎn)工藝，逐步提高煙花爆竹生產(chǎn)準入門檻，嚴格安全生產(chǎn)許可把關，嚴格控制黑火藥、禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，堅決關閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

各省級安全監(jiān)管部門要按照本意見制定具體實施方案，組織轄區(qū)內(nèi)各級安全監(jiān)管部門和危險化學品、煙花爆竹從業(yè)單位抓好貫徹落實，及時進行分析總結(jié)，積極推廣有效做法和典型經(jīng)驗，持續(xù)推動相關工作深入開展，不斷提高危險化學品和煙花爆竹安全保障能力，有力促進全國危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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