國家安全監(jiān)管總局辦公廳 國家煤礦安監(jiān)局辦公室

關(guān)于推動鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能

開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動的通知

安監(jiān)總廳煤行〔2016〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）精神，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定，自2016年5月起到年底前，在全國開展鋼鐵煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動（以下簡稱執(zhí)法專項行動）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革和鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的一系列決策部署，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，倒逼鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能依法加快退出，推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、檢查范圍

（一）鋼鐵行業(yè)：鋼鐵聯(lián)合、冶煉企業(yè)(不含鑄鋼、鑄鐵等鑄造企業(yè))。

（二）煤炭行業(yè)：所有生產(chǎn)礦井和建設(shè)礦井。

三、檢查內(nèi)容

（一）鋼鐵行業(yè)。

《國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號，以下簡稱《意見》）第二條提及的鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和第五條提及的企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的5個問題，以及可能引發(fā)重特大事故的其他風(fēng)險和隱患。其中，吊運(yùn)鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機(jī)是否符合冶金起重機(jī)的相關(guān)要求是指：額定起重量75噸及以上的冶金起重機(jī)必須為鑄造起重機(jī)，額定起重量75噸以下的冶金起重機(jī)定期檢驗報告檢驗項目中關(guān)于吊運(yùn)熔融金屬的檢驗結(jié)論必須為“合格”。

（二）煤炭行業(yè)。

1.貫徹執(zhí)行《意見》方面。重點檢查煤礦安全生產(chǎn)管理制度、節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)方案及專門的安全技術(shù)措施、隱患排查治理等制度的制定和落實情況，宣傳執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（國家安全監(jiān)管總局令第87號）情況，按規(guī)定提取和使用安全費用情況，以及煤礦證照是否齊全有效，數(shù)據(jù)資料是否真實可靠、圖紙與實際是否相符、開采深度是否超過《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定等。

2.災(zāi)害防治方面。重點檢查煤礦瓦斯防治制度、瓦斯抽采措施、防突規(guī)定落實情況，安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，瓦斯事故隱患排查治理情況，采空區(qū)密閉管理情況等;水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井，以及資源整合礦井和近3年來發(fā)生過水害事故的礦井建立防治水制度及配備機(jī)構(gòu)、人員情況，防治水基礎(chǔ)管理情況，井下水害隱患治理、地面防治水措施落實情況，礦井排水設(shè)備設(shè)施配備情況，水害應(yīng)急處置措施落實情況等。

3.超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)方面。重點檢查煤礦是否存在接續(xù)緊張或者采用“剃頭下山”開采、是否存在采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)而組織生產(chǎn)問題，是否公示生產(chǎn)能力，是否按照公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，是否按重新確定的生產(chǎn)能力分解安排月度生產(chǎn)任務(wù)，上級企業(yè)集團(tuán)公司是否存在向所屬煤礦下達(dá)超過公示生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)行為等。

4.其他方面。安全培訓(xùn)、煤礦設(shè)備設(shè)施、建設(shè)項目情況，各地區(qū)和省級煤礦安監(jiān)局根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)實際確定的檢查項目和內(nèi)容等。

四、工作安排

（一）地方自查（6月底前）。

各省級安全監(jiān)管局要在4月份對鋼鐵企業(yè)初步排查的基礎(chǔ)上，組織各地對照檢查內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行深入排查摸底；各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門要逐項對照檢查內(nèi)容，結(jié)合上半年的安全檢查組織開展自查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患要登記造冊，匯總分析，督促企業(yè)整改，并責(zé)令企業(yè)制定整改措施、明確負(fù)責(zé)人員、落實所需資金等。

請各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門于7月10日前，分別將鋼鐵、煤炭行業(yè)自查報告（包括檢查企業(yè)名單、覆蓋范圍、檢查結(jié)果、違法查處、企業(yè)整改要求等情況）和《鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作匯總表》（見附件1）、《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》（見附件2）上報國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。

（二）執(zhí)法檢查（7-11月）。

各省級安全監(jiān)管局要報請本級人民政府安全生產(chǎn)委員會組織有關(guān)地區(qū)、聯(lián)合有關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)存在問題，特別是發(fā)生過事故的鋼鐵企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法；各省級煤礦安監(jiān)局要會同有關(guān)部門，以事故多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重、隱患長期得不到解決、落后產(chǎn)能退出意愿不強(qiáng)、超能力生產(chǎn)沖動強(qiáng)烈的煤礦企業(yè)為重點，緊密結(jié)合2016年執(zhí)法計劃和已經(jīng)部署開展的煤礦瓦斯防治、水害防治、超能力生產(chǎn)、安全投入、安全培訓(xùn)、設(shè)備安全、建設(shè)項目等7個專項監(jiān)察，對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行專項執(zhí)法。

各省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局要及時總結(jié)執(zhí)法專項行動情況，形成階段性報告（包括企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，執(zhí)法專項行動進(jìn)展，工作中存在的突出問題和建議，下一步工作措施等內(nèi)容）。請各省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局于9月10日前、11月10日前，分兩次將執(zhí)法專項行動階段性報告分別上報國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。請?zhí)顚憽洞嬖趩栴}的鋼鐵企業(yè)整改情況匯總表》（見附件3）、《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》（見附件2），于11月10日前隨階段性報告一起上報。

（三）督查暗訪（7-11月）。

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將組織專家和新聞媒體，以違法違規(guī)問題嚴(yán)重、事故隱患多的地方和鋼鐵企業(yè)、煤礦為重點對象，開展暗訪督查活動。對貫徹落實國發(fā)〔2016〕6號、國發(fā)〔2016〕7號文件要求不力的地方政府，不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患繼續(xù)組織生產(chǎn)和拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的鋼鐵企業(yè)和煤礦予以調(diào)查處理，并在媒體曝光。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安監(jiān)局要加強(qiáng)執(zhí)法專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大組織協(xié)調(diào)力度，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、處室和工作職責(zé)，落實檢查任務(wù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定執(zhí)法專項行動方案，確保執(zhí)法專項行動扎實有序開展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法要求。

各有關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴(yán)肅處理，對發(fā)現(xiàn)的重大問題和事故隱患要依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓;對經(jīng)整改仍達(dá)不到有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法提請地方人民政府予以關(guān)閉;不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要及時移送地方相關(guān)部門處理。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安監(jiān)局要充分發(fā)揮主流媒體作用，對認(rèn)真組織開展專項行動的地方和企業(yè)及時進(jìn)行宣傳，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法；對拒不整改或整改不到位的企業(yè)向社會公開曝光。

（四）及時反饋信息。

各省級安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安監(jiān)局要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，注重抓好正反方面典型，反饋相關(guān)信息，報送擬納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的鋼鐵企業(yè)和煤礦名單。

（五）堅持廉潔自律。

參加執(zhí)法專項行動的人員要廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不得有任何影響執(zhí)法專項行動結(jié)果公正性的行為。

國家安全監(jiān)管總局聯(lián)系人及電話：馮智慧，010-64463229；電子郵箱：fengzh@chinasafety.gov.cn。國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)系人及電話：喬鐵峰，010-64463431；電子郵箱：qiaotf@chinasafety.gov.cn。

附件：

1.鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)自查情況匯總表

2.煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表

3.存在問題的鋼鐵企業(yè)整改情況匯總表

國家安全監(jiān)管總局辦公廳 國家煤礦安監(jiān)局辦公室

2016年5月24日

關(guān)于開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動的通知 安監(jiān)總廳煤行〔2016〕55號