國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)

不良記錄“黑名單”制度管理的通知

安監(jiān)總辦〔2016〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（安委辦〔2015〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），國(guó)家安全監(jiān)管總局于2015年12月發(fā)布了第一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”）信息，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。但是，在開(kāi)展這項(xiàng)工作中還存在不少問(wèn)題：一些單位重視不夠，信息報(bào)送不及時(shí)、不完整，沒(méi)有將“黑名單”制度與隱患排查治理、安全生產(chǎn)舉報(bào)等有關(guān)制度結(jié)合起來(lái)。

為進(jìn)一步發(fā)揮“黑名單”制度在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和防范重特大事故等方面的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理工作提出以下要求：

一、提高對(duì)“黑名單”制度重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)?！昂诿麊巍敝贫仁秦瀼芈鋵?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等系列決策部署的重要舉措；是建立健全跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“一處失信、處處受限”，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和警示作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信守法、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)管理工作，有效遏制重特大事故發(fā)生的一項(xiàng)重要手段。各單位要提高認(rèn)識(shí)、高度重視，增強(qiáng)運(yùn)用“黑名單”制度的意識(shí)，切實(shí)抓好這項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行，積極發(fā)揮這項(xiàng)制度的作用。

二、完善信息報(bào)送和季度通報(bào)機(jī)制，確?！昂诿麊巍毙畔⑷婕皶r(shí)準(zhǔn)確發(fā)布。各單位主要負(fù)責(zé)人是“黑名單”信息報(bào)送的第一責(zé)任人，同時(shí)要落實(shí)承擔(dān)信息報(bào)送的具體處室和責(zé)任人員，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信行為信息的采集、報(bào)送、發(fā)布和管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制；要嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》要求，在日常工作中及時(shí)全面采集發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)失信行為信息，并認(rèn)真審核、匯總，確保納入“黑名單”的信息準(zhǔn)確、完整；要及時(shí)向“黑名單”發(fā)布部門(mén)提供和更新信息，不得瞞報(bào)、漏報(bào)或錯(cuò)報(bào)。每季度第一個(gè)月的10日前，要匯總本級(jí)、本單位上季度采集的“黑名單”信息，按照分級(jí)管理原則，報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局“黑名單”發(fā)布部門(mén)。國(guó)家安全監(jiān)管總局每季度第一個(gè)月的20日前，向社會(huì)發(fā)布上季度的“黑名單”信息。

國(guó)家安全監(jiān)管總局將定期通報(bào)各地區(qū)、各單位“黑名單”信息上報(bào)情況，并把信息上報(bào)情況納入年度考核內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)“黑名單”制度的宣傳和有關(guān)人員的培訓(xùn)；開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研督查，推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)各地深入推進(jìn)相關(guān)工作。

三、注重與隱患排查治理、安全生產(chǎn)舉報(bào)等制度的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“黑名單”制度在防范重特大事故方面的作用。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)今年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議關(guān)于“推動(dòng)曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報(bào)一批‘黑名單’ 企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)”等“五個(gè)一批”要求，加大對(duì)重大生產(chǎn)安全事故隱患整改情況的跟蹤力度，及時(shí)將未按要求整改或在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以曝光，并納入“黑名單”管理，通報(bào)相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，及時(shí)消除重大事故隱患。

要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的作用，建立舉報(bào)信息督查督辦制度。認(rèn)真核實(shí)受理的舉報(bào)信息，一經(jīng)查實(shí)，要及時(shí)將涉事企業(yè)（單位）納入“黑名單”管理。

四、加大對(duì)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。各單位要將納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象, 跟蹤落實(shí)懲戒措施，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開(kāi)展檢查；要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案的通知》（安監(jiān)總政法〔2015〕108號(hào)）要求，加大對(duì)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執(zhí)法檢查頻次，確保每半年至少進(jìn)行1次檢查，每年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2016年4月26日

進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn) “黑名單”制度管理的通知 安監(jiān)總辦〔2016〕41號(hào)