內(nèi)容摘要：中國機械工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量部承接了電線電纜、泵、內(nèi)燃機、輕小型、機械密封、調(diào)度絞車、蓄電池和電力整流器（電力電子）等八類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查上報的行政許可工作，在當今形勢下如何貫徹黨中央的深化改革精神，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，深入研究機械工業(yè)質(zhì)量準入評價制度，推進開展勢在必行。

　　黨的十八大三中全會提出深化行政審批制度改革，改革的重點是以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進社會轉(zhuǎn)型，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉(zhuǎn)變，大幅度實質(zhì)性減少行政審批，提高政府決策科學(xué)性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質(zhì)性進展?，F(xiàn)行行政審批制度制約了政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的行政審批制度尚未規(guī)范化，現(xiàn)行的行政審批制度尚未能真正達到管理的目的，過多的行政審批影響了市場運轉(zhuǎn)效率。

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量部承接了電線電纜、泵、內(nèi)燃機、輕小型、機械密封、調(diào)度絞車、蓄電池和電力整流器（電力電子）等八類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查上報的行政許可工作，在當今形勢下如何貫徹黨中央的深化改革精神，適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，深入研究機械工業(yè)質(zhì)量準入評價制度，推進開展勢在必行。

　　改革開放以來，我國工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力和質(zhì)量總體水平不斷提高，為工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但當前工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況還不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，一些企業(yè)片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視質(zhì)量和效益的問題還比較突出，產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，對生產(chǎn)安全、公共安全、人民群眾身體健康安全帶來危害。實施工業(yè)生產(chǎn)項目質(zhì)量準入評價，對于從生產(chǎn)源頭防范質(zhì)量安全風(fēng)險，強化質(zhì)量監(jiān)督效能，提升質(zhì)量保障能力的重要意義。

　　工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度實施三十年來，淘汰了一批規(guī)模小、條件差的企業(yè)，有力地促進了行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，維護了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，推動了行業(yè)的技術(shù)進步，在提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、完善生產(chǎn)設(shè)施和檢測手段、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策方面具有很大的促進作用。

　　隨著我國市場經(jīng)濟的推進，為落實黨的十八大減少行政審批的精神，在市場經(jīng)濟下生產(chǎn)許可逐步過渡到開展第三方的行業(yè)質(zhì)量準入評價的是改革的必要，也是今后協(xié)會為推進行業(yè)進步、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量、為行業(yè)服務(wù)的方向，因此，研究實施質(zhì)量準入評價工作勢在必行。

　　實施質(zhì)量準入評價是督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量保障能力的現(xiàn)實需要。通過對工業(yè)生產(chǎn)項目質(zhì)量保障能力進行評價，為企業(yè)預(yù)先辨識質(zhì)量安全風(fēng)險，系統(tǒng)提升產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，減少低水平盲目投資，提升投資質(zhì)量和效益，從項目建設(shè)源頭保障產(chǎn)品質(zhì)量。

　　實施質(zhì)量準入評價是為政府的監(jiān)督提供支持。質(zhì)量準入評價的結(jié)果給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在質(zhì)量監(jiān)督工作中采信到監(jiān)督抽查、日常監(jiān)管以及質(zhì)檢優(yōu)惠政策等工作中。

　　實施質(zhì)量準入評價是動員全社會力量抓質(zhì)量的有效手段。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升是一項系統(tǒng)工程，需要堅持企業(yè)自律、政府監(jiān)督、社會推動相結(jié)合。實施質(zhì)量準入評價能夠有效發(fā)揮行業(yè)部門、科研院所、技術(shù)機構(gòu)等第三方機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，對工業(yè)生產(chǎn)項目質(zhì)量保障能力實施科學(xué)、系統(tǒng)、有效地評價，使質(zhì)量工作先期介入工業(yè)項目管理，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供質(zhì)量服務(wù)，為地方政府統(tǒng)籌考慮質(zhì)量提升與經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)決策，為全社會抓質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

　　結(jié)合課題的調(diào)研和分析，選定以電線電纜產(chǎn)品為試點，研究了產(chǎn)品質(zhì)量準入法律依據(jù)和現(xiàn)狀；國外電纜產(chǎn)品質(zhì)量準入的現(xiàn)狀及特點；國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展情況以及質(zhì)量準入評價的措施和建議，提出了電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量準入評價的措施和建議，制定了《機械工業(yè)（電線電纜）生產(chǎn)項目質(zhì)量安全評價細則》。（中機聯(lián)質(zhì)量部）

2016年1月25日