國能綜安全[2016]542號

國家能源局綜合司關(guān)于深入開展電力企業(yè)

應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的通知

國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國家電投集團(tuán)公司，中國電建、中國能建集團(tuán)公司，各有關(guān)電力企業(yè)：

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，促進(jìn)電力行業(yè)應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高電力行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對能力，現(xiàn)就電力企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）開展應(yīng)急能力建設(shè)評估工作提出如下要求：

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)和決策部署，從電力行業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，以加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備為關(guān)鍵，以提高突發(fā)事件處置能力為核心，健全完善電力行業(yè)應(yīng)急管理持續(xù)改進(jìn)提高的工作機(jī)制。

　　2017年全面開展企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作，2017年底前完成地市級以上電網(wǎng)企業(yè)、總裝機(jī)規(guī)模600MW以上發(fā)電企業(yè)，以及參與中型及以上電力建設(shè)項(xiàng)目的電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估；力爭2018年底前完成全部電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力建設(shè)企業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)評估，為形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力，能夠高效應(yīng)對各類突發(fā)事件的電力應(yīng)急體系奠定基礎(chǔ)。

　　二、工作原則

　　電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作遵循以下原則：

　　（一）監(jiān)管部門指導(dǎo)。國家能源局制定應(yīng)急能力建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確工作目標(biāo)和要求，指導(dǎo)督促企業(yè)評估應(yīng)急能力建設(shè)，協(xié)調(diào)解決突出問題。國家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估，將企業(yè)評估情況列入年度安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容。

　?。ǘ┢髽I(yè)自主管理。企業(yè)按照本通知要求，自主開展應(yīng)急能力建設(shè)評估。根據(jù)實(shí)際細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，制定評估計(jì)劃；自主劃分評估等級，完善評估制度，明確獎懲措施；自主組建評估專家隊(duì)伍或委托咨詢機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)本企業(yè)此項(xiàng)工作。

　　（三）分級分類評估。企業(yè)依照有關(guān)規(guī)范要求，按電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設(shè)等不同專業(yè)和下屬企業(yè)類別，針對性地開展應(yīng)急能力建設(shè)評估，以打分量化形式，確定評估等級，強(qiáng)化分類指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)改進(jìn)提高。企業(yè)要邊評邊改，以評促建，強(qiáng)化閉環(huán)管理，補(bǔ)齊短板，滾動推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度措施，持續(xù)改進(jìn)和全面提高企業(yè)應(yīng)急管理能力。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估的主體責(zé)任。企業(yè)要深刻認(rèn)識應(yīng)急能力建設(shè)評估的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和人員，依據(jù)《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范（試行）》、《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范（試行）》、《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范（試行）》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等重要環(huán)節(jié)為主加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，全面提高本單位突發(fā)事件的應(yīng)對水平；要強(qiáng)化自主管理，將應(yīng)急能力建設(shè)評估作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，建立健全工作機(jī)制，制定評估工作實(shí)施方案和年度計(jì)劃，明確建設(shè)措施和保障條件，積極開展建設(shè)評估；要根據(jù)企業(yè)情況，組織評估專家隊(duì)伍，明確工作程序，客觀、公正、獨(dú)立地開展評估。企業(yè)工作方案和年度工作計(jì)劃以及評估情況要定期報(bào)告相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　（二）做好應(yīng)急能力建設(shè)評估的監(jiān)督管理。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)評估。要結(jié)合安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)、誠信體系建設(shè)、專項(xiàng)監(jiān)管等工作，將企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估作為督查內(nèi)容，督促企業(yè)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；適時抽查企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作，對未按計(jì)劃開展評估工作或?qū)υu估發(fā)現(xiàn)問題整改不力的企業(yè)，要限期責(zé)令整改。

　?。ㄈ┙?yīng)急能力建設(shè)評估長效機(jī)制。企業(yè)要建立完善相關(guān)制度，加強(qiáng)組織保障，明確目標(biāo)考核要求，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)。要加大評估發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，將應(yīng)急能力建設(shè)評估與企業(yè)事故隱患排查治理有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化應(yīng)急準(zhǔn)備。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對評估得分較低的企業(yè)，要重點(diǎn)抓改進(jìn)、促提升；評估得分較高的企業(yè)，要重點(diǎn)抓建設(shè)、促鞏固，確保企業(yè)應(yīng)急能力全面提升。各派出機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力評估情況，適時選擇典型企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目，搭建經(jīng)驗(yàn)交流平臺，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提升評估水平。

　?。ㄋ模?qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)評估的宣傳和培訓(xùn)。各單位要做好電力應(yīng)急能力建設(shè)評估的宣傳教育，營造濃厚氛圍，培育典型、示范引導(dǎo)，不斷提高應(yīng)急能力建設(shè)評估的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要積極組織專業(yè)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)大綱，依托現(xiàn)有資源，以評估專家、應(yīng)急管理人員為重點(diǎn)，運(yùn)用多種方法開展應(yīng)急培訓(xùn)，不斷提高人員專業(yè)素質(zhì)和管理水平。

　　各單位工作中的問題及有關(guān)情況要及時向國家能源局電力安全監(jiān)管司反映。

　　國家能源局綜合司

　　2016年9月2日